“旅游業(yè)有可能成為亮點”

　　“海南國際旅游島建設的核心就是保護環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟�！苯邮堋吨袊�新聞周刊》記者專訪時，海南省發(fā)展改革委員會主任林回福一再強調：“我認為國際是開放、是標準，也可以說是慣例和質量，而旅游就是海南的資源和區(qū)位優(yōu)勢�！�

　　在建省辦特區(qū)21年之后，海南決定以建設國際旅游島為突破口，構建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構。

　　為什么海南的現(xiàn)代服務業(yè)要以旅游業(yè)為龍頭？在接受《中國新聞周刊》采訪時，海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳耀認為，海南夏無酷暑冬無寒冷，具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢，“而且海南生態(tài)好地理位置好，相對來說交通也方便，從國內來講，海南處在天涯海角，走到海南就不能再走了，但是海南剛好處在東南亞的中心，國際游客到海南再到全國，國內的游客到海南再出去，這就是優(yōu)勢�！�

　　“海南的工業(yè)做得再好也不可能成為亮點。”陳耀認為，雖然一般認為服務業(yè)要靠金融業(yè)做支撐，但是海南缺乏足夠的企業(yè)和資金流支撐，“而旅游業(yè)有可能成為亮點，也許將來旅游業(yè)成功了，誰都愿意來。”

　　對此，海南省委書記衛(wèi)留成在2009年4月向溫家寶匯報時也有過完整闡述。他認為，海南農業(yè)具有優(yōu)勢和特色，需要長期重視和穩(wěn)定發(fā)展，但不足以支撐海南的現(xiàn)代化；工業(yè)需要適度發(fā)展，但無論是在總體規(guī)模、產業(yè)選擇和區(qū)域布局上，都受到很大限制，“我們認為，保護好生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)海南長期可持續(xù)發(fā)展的根本出路。”

　　衛(wèi)留成在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上表示，經(jīng)過多年發(fā)展，海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎，是海南最具特色和競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，是最具潛力和發(fā)展前景的產業(yè)。

　　基于此，海南國際旅游島的建設被寄予厚望。11月20日，海南省人民政府省長助理、海南省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠在海南世博論壇上稱：“海南建設國際旅游島，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來所面臨的第二次重大歷史機遇�！�

　　國務院批復的《關于推進海南國際旅游島發(fā)展的若干意見》對海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位就有六個，依次是：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。據(jù)接近海南高層的一位人士透露，這六大定位給海南未來發(fā)展留下很大空間，“站的高度都很高，是全國性的�！�

　　“國際旅游島里面，最重要的是定位�！� 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“國家戰(zhàn)略，就要放在國家高度上面來考慮，既要有與之相應的政策，還要有良好的規(guī)劃，規(guī)劃最重要的就是要有一系列的項目支撐�！�

　　不過，海南省委黨校副校長廖遜認為，《意見》提出的建設發(fā)展目標高，現(xiàn)實和目標落差大，更需海南艱苦努力，比如，人才問題、基礎設施、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生等�！岸�十年的發(fā)展，與兄弟省份、發(fā)達省份相比，開始接近，但與國際相比，相差的距離就太遠了�！绷芜d接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“海南國際旅游建設，許多領域尚沒有制度，軟件上差�！� 他認為，目標越高，越需艱苦奮斗，“海南艱苦的奮斗開始了”。

　　未知的規(guī)劃

　　為了避免成為“忽悠島”，眼下在編制建設規(guī)劃時，海南或許更要妥善解決一系列緊迫的現(xiàn)實問題，比如土地和農民問題。

　　受海南國際旅游島概念影響，《意見》尚未批復，開發(fā)建設的熱潮早就開始升溫。僅以地產為例，萬科、富力、保利地產、雅居樂、新世界、杭州綠城、華潤等知名開發(fā)商均在海南大手筆圈地。有業(yè)內人士估計，目前在海南的全國性房地產開發(fā)企業(yè)超過100家，投資總額超過1000億。2009年前10個月，海南省房地產開發(fā)投資同比增長50.1%，漲幅居全國第五位，已超過去年全年水平。

　　開發(fā)商跑馬圈地的熱情，屢屢勾起人們對當年海南房地產泡沫的回憶。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為今日的開發(fā)建設勢頭已經(jīng)值得警惕：“若掌握不好就會急劇囤積土地、炒賣土地，這種可能性不是沒有�！�

　　《意見》允許海南試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調整機制，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點。“也就是總量控制，可以前快后慢。比如說，五年假設給一千公頃的話，前面可以用快一點，后面用慢一點�！� 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》，“土地控制嚴是對的，現(xiàn)在很多地方大量占用土地，占完了這地方就完了�！�

　　在廖遜看來，《意見》給予海南的土地政策更靈活，可以讓海南有更多地可賣。“政策是這么定，但農民的承受力是另一回事�！绷芜d認為，工業(yè)占地相對較少，生產集約，而旅游占地是比較費地的，且一旦賣出去，農民不再有永續(xù)收益，“在目前國家財稅制度實行分稅制的情況下，政府愿意賣地，但農民不愿賣已是一種趨勢和現(xiàn)實，不會改變�！�

　　而眼下最根本的問題卻是，農民如何在國際旅游島建設中獲益？海南國際旅游島建設，勢必加快城市化進程，失地農民或將劇增。海南省農業(yè)系統(tǒng)一位官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時承認，土地流轉是比較敏感的問題，而且也是客觀存在的，但是政府的規(guī)劃對此并沒有給予明確要求。一位當?shù)芈糜谓缛耸扛嬖V《中國新聞周刊》：“有些項目開發(fā)令當?shù)厝耸У亍⑹�業(yè)，他們的生活水平?jīng)]有隨著項目發(fā)展而同步提高�！�

　　即使不會失去土地，農民是否能夠利用自身資源稟賦參與到海南國際旅游島建設中，也將面臨諸多變數(shù)。

　　變數(shù)之一是，農民發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游大多會面臨資金困境。在融資渠道有限的情況下，即使與企業(yè)合作，農民也很難在談判中爭取到有利條件。僅以龍鱗村為例，作為海口市文明生態(tài)村，該村有多余房間的人家騰出屋子做客房，村民共同投資基礎設施、廚房以接待游客，發(fā)展勢頭喜人。龍鱗村農家樂負責人唐吉11月中旬告訴《中國新聞周刊》，今年以來，僅25間客房和一個廚房已經(jīng)獲利十多萬元。但唐吉和鄉(xiāng)親們想要進一步擴大經(jīng)營規(guī)模卻不知道該如何解決資金問題，“我們還想做一個會議室，用來接待團體會議，但是沒錢投資。”唐吉先后接觸了一些有投資意向的開發(fā)商，他失望地發(fā)現(xiàn)，對方真正看中的卻是土地，而且壓價很低：“他們想占股90%�！�

　　海南國際旅游島建設，這被認為是海南建省辦特區(qū)以來的第二次重大歷史機遇。在如此關鍵的歷史時刻，正在編制的海南國際旅游島建設總體規(guī)劃，是否將在破解城鄉(xiāng)二元體制方面也有重大突破？

　　《中國新聞周刊》獲得的消息稱，該規(guī)劃正在加緊制定當中，并將根據(jù)國務院常務會議通過的《意見》由國家發(fā)改委審批后實施。據(jù)此，海南省還需要進一步編制相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設規(guī)劃。海南省省長羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上透露，這項工作將在2010年一季度完成。 ★