(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經(jīng)書面授權)

　　文／張雄

　　李學苗瞇著眼睛坐在他的辦公室里吧嗒吧嗒抽著煙，這位曾經(jīng)當過中學教師的桐城市(縣級市)發(fā)改委主任字斟句酌地回答提問。他努力在細節(jié)與宏觀、委婉與直接間尋找某種平衡。這場訪談更像是一堂充滿玄機的政治課�！罢f省管縣好吧，怕安慶市不高興；說不好吧，省里也會不高興�！�

　　暗戰(zhàn)

　　乘長途客運車從安徽省省會合肥出發(fā)，沿206國道一路向南，桐城比安慶早一小時到達。自上世紀80年代在省與縣間設立地區(qū)市起，省里的政令須先經(jīng)過安慶市，方能到達桐城。

　　桐城是安慶市轄七縣一市中的唯一縣級市。在有清一代該地突然出現(xiàn)以縣名命名的散文流派，在中國文壇奇跡般地走紅了300年。如今的桐城人仍會一臉自豪地向外地人提起“桐城派”。文化上的自豪感催生出的強烈優(yōu)越感，使得在民間桐城人對它的上級行政單位安慶市似乎缺少認同。明顯的例子是，在過去漫長的時間里，這兩個直線距離僅幾十公里的地區(qū)擁有著兩種截然不同的方言；身在外地的桐城人在被說成“你也是安慶人”時多少有點不大情愿。

　　自1980年代以來推行的市管縣體制，本意為解決地市分割的弊端，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，帶動所轄縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。但是20年的經(jīng)驗證明這項行政改革正在距離決策者的初衷越來越遠，多數(shù)省轄市并未發(fā)揮“輻射”作用，反而“市刮縣”現(xiàn)象愈演愈烈。同時，市管縣體制存在著管理層級過多、行政效率較低的問題逐漸凸顯。

　　桐城與安慶的暗中較勁在20年中幾乎從未停止過。作為安慶轄內最大的經(jīng)濟體，桐城付出了不少“孝敬”的代價。這方面最新的一條新聞發(fā)生在2005年，安慶為實施“雙百工程”(市區(qū)面積達到100平方公里，市區(qū)人口達到100萬)，將桐城的羅嶺鎮(zhèn)吞并。這一舉措被桐城人斥為“對桐城文化的野蠻割裂”。

　　“很吃虧，爭不過它�！蓖┏侨苏f。

　　從1990年代開始，“省管縣”改革就在浙江開始試點，到現(xiàn)在已經(jīng)在全國近20個省進行試點。試點縣(市)將在經(jīng)濟社會的管理權限方面，較大范圍地享有省轄市的待遇。桐城人的離心力在“省管縣”的傳聞中增強。他們開始計算，擺脫這個看起來薄情、甚至不乏敵意“家長”到底還要多久。不過，曾作為1978年引領全國農(nóng)村體制改革的中部農(nóng)業(yè)大省安徽，在此步改革的啟動上動作遲緩。

　　突圍

　　2006年年底，安徽省政府印發(fā)的《關于在寧國等12個縣(市)開展擴大經(jīng)濟社會管理權限試點工作的通知》中，桐城被排在這個名單的第二位。有一天，當李學苗離開發(fā)改委主任的位置時，他將會把這一事件列為他在任上的滿意政績�！斑@是我們在不利的情況下爭取來的。”他說，李學苗與同事們在2006年后半年的積極活動，使得桐城最終在全省61個縣(市)中成功突圍，進入第一批“擴權試點”名單。

　　當時任安徽省委書記的郭金龍在2006年5月底的一次縣域經(jīng)濟會議上提出，“要建設一批擴大經(jīng)濟社會管理權限試點縣，進行政策上的傾斜予以扶持”時，坐在臺下的李學苗跟所有縣級干部們一樣感到意外，在此之前沒有人得到這樣的風聲。但因為鄰近的江蘇、浙江都已進行過“省管縣”試點，且聽說效果不錯，各縣官員們一陣驚喜。

　　“當時提出要選10個，原則是按照財政收入、人均居民存款等硬性指標進行優(yōu)中選優(yōu)，但正好在這一年的縣域經(jīng)濟考評中，桐城退出了全省財政十強縣�！毙蝿莶焕�。開完會李學苗回到房間，跟同行的市長商量起對策來。

　　省委省政府熱鬧了整整半年，幾乎八成縣的官員都來這里積極走動，希望能進入試點名單�！罢l都知道，試點意味著資金和項目，陽光和雨露啊。”李學苗頻繁往返于合肥與桐城之間，殫精竭慮準備著申報材料。

　　2006年11月15日，省長辦公會。李學苗代表桐城作申報發(fā)言。他對省長王金山說，雖然我們退出了十強，但是我們最強的時候也進過前三。你看那些新進十強的縣，要么是資源消耗型的，要么是憑借大城市產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)的家。我們桐城是非資源性的縣域經(jīng)濟，一直是市場和原料都在外，是憑自己實力搞可持續(xù)發(fā)展的健康模式，應予政策上的扶持。而且，省政府在2005年才提出要全民創(chuàng)業(yè)，可是我們桐城在上世紀80年代就來這里向全省介紹民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗了，算不算全民創(chuàng)業(yè)？所以，我們創(chuàng)業(yè)的意識領先全省20年！

　　王金山抬起頭認真地扶了下眼鏡說：“你再講一遍�！�

　　五輪篩選過后，最終名單在這年的年底公布，桐城有驚無險順利過關。

　　擴權的實施辦法在2007年5月以省政府28號文件的形式正式發(fā)布。在這份長達143條的細則列表中，規(guī)定了試點縣在發(fā)展和改革管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、工商等九大權限上將直接與省廳直管部門進行對接。

　　效應

　　這份讓縣級政府寄予期待的文件，在實施后的一年中發(fā)揮著人們預計中的作用，比如減少行政審批、審核環(huán)節(jié)，提高行政效能等等。李學苗感受最深的是，因為這份紅頭文件，這一年桐城的招商引資進行得格外順利。

　　“這是一個品牌，在外招商樹形象上的作用是不可估量的。”李學苗說，在外招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們常常打來電話找他要文件，說投資方對“擴權試點”很感興趣�！耙驗槿�省就這么12個試點縣，你在其中就說明經(jīng)濟比較牢固，商品意識強，發(fā)展速度快。確實是無形資產(chǎn)，對外來到桐城投資者增強了信心。另外，桐城在外面的影響力也擴大了不少。”統(tǒng)計顯示，2007年桐城引進的市外境內資金共12.14億元，同比增長15.6%。而境外資金則同比增長了12倍，達到3042萬美元，居安徽省第三位。

　　進入試點名單不等于坐上了“神七”能一步登天。2007年安徽省縣域經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布時，“擴權試點”的桐城多少顯得有些尷尬：受發(fā)展活力指數(shù)比去年下降13位和發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)100.89下降3位的影響，桐城在全省綜合實力中排名比上年倒退一位。

　　李學苗表示，這樣的結果并不意味著擴權對經(jīng)濟未起到推動作用，但在一年之后往回看，擴權改革確實沒有當初大家在2006年爭著申報時設想的那般神奇。幾乎所有的試點縣都對28號文件的執(zhí)行情況不甚滿意。“143項放權，有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點水。”在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，同為試點的霍山縣縣長陳俊無奈地說。

　　李學苗說招商談判時也只是說“我們是試點”，至于執(zhí)行情況如何，“那我們就不說了”。

　　局限

　　“如果143條，100%全部落實了，那就真正形成了地級市的權力�！崩顚W苗笑笑，“其實不能全部落實也很正常，我說一個簡單的例子。原來只有17個地市，省里發(fā)文開會，只要通知17個人來就可以�，F(xiàn)在按照直管，又得加12個變成29個，還都是沒打過交道的，它的行政成本一下子增加了。少量具體的辦事職能人員也不愿麻煩，他們還是發(fā)17份傳真到地市就完事�！崩顚W苗把原因歸結為“每個人對政策的理解和執(zhí)行力都不一樣”。

　　2008年9月，省里來桐城調研擴權試點的執(zhí)行情況，安慶市政府也派人來參加。在向省官員提意見時，李學苗努力說服了安慶的官員離開會場，“他們在不好談。”

　　桐城要求更大的行政審批權限和經(jīng)濟管理權限。比如，對上報省級審批的計劃項目資金，目前仍要經(jīng)過安慶進行前置審批，還有省里下達的計劃資金，得經(jīng)過安慶進行二次分配，建議省里能直接下達。

　　李學苗還列了一些具體的行政權限，比如殘疾人認證和駕照發(fā)放。“那些殘疾人都是最可憐的人，干嘛還讓他們跑那么遠去安慶的醫(yī)院去做認證？還有駕照，每年桐城有3000多人學駕駛，占安慶市的五分之二。要報名、筆考，去了安慶還得住一宿。我們桐城已經(jīng)有兩個比安慶設施還要好的駕校，直接在這兒考了多省事？”李學苗說，“說放權，這么點小權為什么都不能放呢？”

　　2008年4月15日，安徽省政府再次決定，增加蒙城等18個縣為第二批經(jīng)濟社會管理擴權試點縣。短短一年時間內，全省61個縣中已有30個加入了擴權試點的行列。

　　“我在對省督察組提建議時就說，第一批的12個試點是不是真的成功了？是不是到了該從面上推廣的時機？”李學苗認為，有些試點縣在向上反映情況時，可能出于多方面的考慮，盡量從積極的角度匯報。“我覺得從現(xiàn)在的情況看，跟當初決策的初衷仍有一段距離。”

　　安徽省發(fā)改委表示，將對試點縣實行動態(tài)管理，每兩年考核一次，達不到考核目標要求的，將予以調整。具體要求是：確保經(jīng)濟發(fā)展速度和效益主要指標明顯高于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展平均水平；到2010年，試點縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入要比2005年翻一番以上。

　　李學苗并不擔心桐城會通不過考核而重新回到安慶的懷抱，但他一再表示會繼續(xù)維持好跟安慶官方的關系�！拔覀兺┏侨酥v究儒家風范。”李學苗說，“做人做事都講究與人為善。只要有利于發(fā)展，哪怕受點委屈，也都是暫時的�！�

　　桐城的官員都明白，只要人事權仍控制在安慶手上，他們就還不是脫韁之馬，那幾十公里外的皮鞭隨時可能從天而降。

　　(摘自《新世紀周刊》)