“我們有10億人不吸煙，10億人有權(quán)利對3.5億吸煙的人說，我們拒絕被動吸煙�！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會副秘書長李恒遠近日發(fā)出這樣的呼吁。他認為，國家層面控煙立法的缺失，使我國依法控煙仍處于無法可依的狀態(tài)。

　　5.4億人被動吸煙

　　據(jù)了解，我國有85%以上的人對被動吸煙的危害不了解，相對于3.5億的吸煙人，被動吸煙人數(shù)已經(jīng)遠遠超過了這一數(shù)字，達到5.4億人，并且每年還以300萬人的數(shù)量增加。這是環(huán)境保護部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會最近公開的一項調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　而據(jù)專家掌握的數(shù)據(jù)，我國吸煙人群年輕化的趨勢則更令人擔憂。中國疾病預(yù)防控制中心控煙辦公室副主任楊杰表示，他更為關(guān)注的也是危害最嚴重的是，青少年吸煙率呈上升趨勢。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國每年大概有一千五百萬青少年加入到吸煙者的行列。楊杰說，按照這個數(shù)量計算的話，我國嘗試吸煙的青少年大概在四千萬人。

　　世界衛(wèi)生組織煙草中心顧問藏英年透露給記者的數(shù)據(jù)顯示，被動吸煙最突出的是家庭，受害者超過4/5，其次是公共場所，受害人群達到2/3。他說，在工作場所受害者也差不多有1/3。

　　每年100萬人死于吸煙

　　在專家眼中，吸煙者與被動吸煙者不僅僅是一組數(shù)字。

　　“這是我前幾天在日內(nèi)瓦開會拍到的一個死亡之鐘，它記錄了從煙草框架公約以來，由于煙草危害所死亡的人數(shù)，這個死亡之鐘每五秒鐘變動一次，變動顯示每五秒鐘就會有三個人死亡，這是我上周拍的，已經(jīng)有三千多萬了�！彼劳鲋�鐘讓楊杰的眼里看到更多的是吸煙對生命的摧毀。

　　在醫(yī)學界一直有一種觀點，認為被動吸煙的危害甚至超過主動吸煙。藏英年表示，被動吸煙者會引發(fā)和加劇肺癌以及冠心病的癥狀，二手煙對孕婦的影響更大，嚴重者可造成嬰兒早產(chǎn)或死亡。

　　李恒遠引用醫(yī)學專家的數(shù)據(jù)說，目前，我國每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)約為一百萬，到2025年，這一數(shù)字有可能上升到250萬人。而每年因吸“二手煙”導致死亡的人數(shù)已經(jīng)超過十萬。

　　全國層面控煙立法仍是空白

　　李恒遠在接受記者采訪時表示，無數(shù)醫(yī)學科學研究表明只有100%無煙環(huán)境才能保護公眾免受二手煙危害。

　　“無煙環(huán)境怎么營造，必須要靠法律法規(guī)，要通過立法強制吸煙人群避開公共場所�！崩詈氵h說，我國在2003年11月10日就簽署了世界衛(wèi)生組織起草的《煙草控制框架公約》(以下簡稱公約)。2006年1月9日，公約在我國正式生效。

　　他說，公約第8條明確要求，每一締約方應(yīng)采取和實行有效的立法，以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所接觸煙草煙霧。但遺憾的是，到目前為止，我國仍沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律或行政法規(guī)。

　　據(jù)介紹，我國關(guān)于公共場所禁止吸煙的有關(guān)規(guī)定多半散見于相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細則中，比如，《公共場所衛(wèi)生管理條例》、煙草專賣法、未成年人保護法等，但由于執(zhí)法主體不明、可操作性不強，致使法律法規(guī)的效力很難顯現(xiàn)。

　　李恒遠表示，制定無煙法規(guī)和政策在國際上被認為是保護人們免受二手煙危害的唯一有效方式。他認為，由于國家層面控煙法律法規(guī)的缺失，導致我國控煙形勢依然十分嚴峻，可以說仍處于無法可依的狀態(tài)。

　　控煙立法難在哪

　　立法被專家們認為是禁止在公共場所吸煙的關(guān)鍵措施，是衛(wèi)生部履行《煙草控制框架公約》領(lǐng)導小組辦公室一直以來的觀點。而來自專家、機構(gòu)以及全國人大代表要求加強控煙立法的呼聲更為強烈。

　　今年4月，在中華環(huán)保聯(lián)合會召開的有關(guān)控煙立法的研討會上，多個部門就曾發(fā)出呼吁，要求起動國家層面的控煙立法，以在公共場所全面禁煙。

　　今年兩會期間，全國人大代表、湖北省襄樊市農(nóng)業(yè)科學院副院長周建元也曾呼吁制定“公共場所禁煙法”。

　　“對于控煙立法，這兩年不能說一點進展沒有�！钡�是，各方意見不統(tǒng)一仍然是一個客觀現(xiàn)實。有一種觀點希望通過修訂全國公共衛(wèi)生條例，將控煙的內(nèi)容加進去。但是，對于哪些是公共場所？怎么界定等諸多問題一直未形成統(tǒng)一認識，因此，這一觀點至今沒有取得實質(zhì)性進展。

　　另一種觀點就是主張起草獨立的公共場所禁煙法或條例。兩種觀點到底選擇哪一種，到現(xiàn)在還沒有定論。

　　“而現(xiàn)狀卻是，我們有5.4億人在被動吸煙，還有10億人不吸煙�！崩詈氵h認為，為保護這十幾億人的身心健康，中國作為煙草生產(chǎn)和消費大國，出臺公共場所控煙法律已經(jīng)刻不容緩。