口述人：馬玉清 身份：計(jì)生工作者

　　1989年我再接計(jì)劃生育的時(shí)候吧，我有一個(gè)感覺(jué)，人們不愿意生孩子了。

　　一般育齡婦女中會(huì)有這種想法，讓生都不生了，你還抓計(jì)劃生育干什么��？

　　到1996年、1997年，我們這些專(zhuān)職干部聽(tīng)些保健知識(shí)的課，什么育齡知識(shí)、孕產(chǎn)期、青春期知識(shí)的課，當(dāng)時(shí)剛有點(diǎn)苗頭，要為育齡婦女服務(wù)，但怎么服務(wù)，我們也不知道。

　　1998年底，我就退休了，1999年初開(kāi)始到人民路居委會(huì)接計(jì)生主任，2003年后，改為香廠路社區(qū)了。

　　我到居委會(huì)后，當(dāng)時(shí)咱們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了低生育水平，有些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得計(jì)劃生育沒(méi)那么重要了，沒(méi)必要在大會(huì)小會(huì)上都說(shuō)計(jì)劃生育工作了。有時(shí)候開(kāi)會(huì)，一說(shuō)計(jì)劃生育就說(shuō)，這事甭提了，現(xiàn)在不算重點(diǎn)了。

　　而且在居委會(huì)和在原來(lái)單位畢竟是兩回事了，開(kāi)始我召開(kāi)育齡婦女開(kāi)會(huì)，找宣傳員開(kāi)會(huì)，人家都不來(lái)。后來(lái)我個(gè)別找他們，問(wèn)他們干嗎不來(lái)。人家說(shuō)，還開(kāi)什么計(jì)劃生育會(huì)啊，讓生都不生了，還開(kāi)什么會(huì)啊。那時(shí)候，我挺苦悶的。我覺(jué)得，我上這里來(lái)干嗎�。慨�(dāng)時(shí)找我的時(shí)候，陳主任講話，小馬咱們這里缺個(gè)接計(jì)劃生育的，頭二年不知道出了什么問(wèn)題，咱們的先進(jìn)也抹了，你趕緊來(lái)吧。

　　可是到這來(lái)，全不是這么回事。到這來(lái)也沒(méi)我事干，我也不知道從哪干起。

　　這時(shí)候就2000年了，全國(guó)召開(kāi)計(jì)劃生育工作會(huì)議，那時(shí)候，我從《人口報(bào)》上看到，那個(gè)會(huì)上，提出了計(jì)劃生育工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。我就看這報(bào)，反復(fù)地看，我就覺(jué)得心里有點(diǎn)豁然開(kāi)朗，就知道，計(jì)劃生育不是以前的模式了。原來(lái)是管人，現(xiàn)在你得去為民。

　　我也知道今后該做點(diǎn)什么了，就是搞好服務(wù)。

　　這時(shí)候我就想，我怎么辦�。�

　　我就深入咱們居民當(dāng)中。那時(shí)候，辦事處組織更年期的講座、孕產(chǎn)期的講座，讓我們組織人去參加會(huì)議。那時(shí)候居委會(huì)也小，也組織不起來(lái)。就是那樣，也沒(méi)人愛(ài)去。我就問(wèn)那些聽(tīng)課的，問(wèn)他們聽(tīng)完課有什么想法。

　　有人說(shuō)，原來(lái)我脾氣挺好的，今年春天以后就老一陣陣兒地發(fā)脾氣，不是跟孩子嚷嚷，就是跟人吵，原來(lái)這是更年期。有人說(shuō)，原來(lái)我這沒(méi)摘環(huán)，原來(lái)絕經(jīng)半年一年之內(nèi)就得摘環(huán)。

　　后來(lái)，我就找到切入點(diǎn)了，育齡婦女的更年期就有一個(gè)服務(wù)的需求。那時(shí)候也有卡片，我就把從40歲到45歲的年齡住址挑出來(lái)，我就自己編了個(gè)《致更年期婦女的一封信》，然后復(fù)寫(xiě)，就給她們送過(guò)去。如果她是戴環(huán)的，我就提醒她，絕經(jīng)后半年到一年內(nèi)要取環(huán)。

　　我通過(guò)入戶(hù)走訪，看到有一對(duì)夫妻，結(jié)婚五年了不生育，兩人老打架，這女的思想壓力特別大，就是因?yàn)椴荒苌�育。她呢，�?jīng)常肚子疼，有時(shí)候胃疼，有時(shí)候她也說(shuō)不好。后來(lái)，我就跟他們倆分別談?wù)劊�征得他們同意后，就帶著那女的到宣武中醫(yī)院了。她有婦科炎癥，就帶她先看了炎癥。后來(lái)又上樓去治胃。后來(lái)到保健科治不孕癥，給她抓了湯藥，進(jìn)行調(diào)理。我三天兩頭，就去看她吃了嗎，她說(shuō)吃著呢。到夏天，天熱了，我擔(dān)心她不吃，又去問(wèn)她。她還真不吃了，原來(lái)倆人又打架了。她說(shuō)，“他還老讓我生氣，我不喝了，我快一禮拜不喝了�！蔽艺f(shuō)，這可不能半途而廢了。后來(lái)我又帶她找大夫，給她開(kāi)方。讓她天天堅(jiān)持服藥。吃了差不多一年，2002年她就懷孕了，那時(shí)候他們結(jié)婚8年了。

　　2003年9月份，他們生了個(gè)男孩，全家特別高興，給居委會(huì)送糖來(lái)。

　　和以前工作不一樣？對(duì)，該讓生的，就得讓人生，如果她生不了，就幫助她生。從管人到為民，得從需求出發(fā)。

　　以前可沒(méi)想到，會(huì)幫助人生孩子，那時(shí)候只想管著人不讓人生。其實(shí)這也叫“計(jì)劃生育”。

　　在崇尚“多子多福”的中國(guó)，推行以控制人口為主旨的計(jì)劃生育政策，阻力之大，以至被稱(chēng)為“天下第一難”。

　　正是這項(xiàng)被嚴(yán)格執(zhí)行的國(guó)策幫助中國(guó)成功地避免了人口的失控。

　　而現(xiàn)在，控制人口已非計(jì)劃生育的全部。這項(xiàng)改變了每個(gè)中國(guó)家庭的政策，也有了越來(lái)越豐富的涵義。

　　“消滅小三兒”

　　1973年，26歲的馬玉清調(diào)到崇文修理公司擔(dān)任女工委員。新的職務(wù)也給予了馬玉清一項(xiàng)陌生的工作，計(jì)劃生育。

　　“當(dāng)時(shí)的口號(hào)是，‘消滅小三兒’。”馬玉清回憶說(shuō)。

　　小三兒，可不是現(xiàn)在說(shuō)的第三者，而是第三個(gè)孩子。在城市，最初的計(jì)劃生育政策，是一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子。

　　事實(shí)上，這不只是馬玉清的新工作，也是整個(gè)中國(guó)面臨的一項(xiàng)新的工作。

　　彼時(shí)，已進(jìn)“文革”的中后期，企業(yè)也陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，社會(huì)生活開(kāi)始接近正軌。而在度過(guò)了1959到1961年的自然災(zāi)難后，中國(guó)的人口出現(xiàn)井噴式的補(bǔ)償增長(zhǎng)，從1962年到1970年，凈增長(zhǎng)了1.6億人，達(dá)到8.3億。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在1970年，平均一對(duì)夫婦要生育5個(gè)孩子。

　　馬玉清當(dāng)時(shí)接受培訓(xùn)時(shí)，被告知“人口生產(chǎn)過(guò)剩，已經(jīng)妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

　　從1970年開(kāi)始，國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的重要性，1971年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

　　“消滅小三兒”只是帶有強(qiáng)烈北京話特色的地方口號(hào)，國(guó)家提出的口號(hào)是“晚、稀、少”，即晚育、拉開(kāi)生育間隔、少生孩子；后來(lái)則將“少”具體為“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

　　馬玉清的工作，最重要的就是動(dòng)員女工不要生第三個(gè)孩子。

　　當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育工作并沒(méi)有提到之后的高度，崇文修理公司下轄多個(gè)修理廠，有2000多職工。馬玉清經(jīng)常要下到企業(yè)召集女工開(kāi)會(huì)，宣講計(jì)生政策。在當(dāng)時(shí)“恢復(fù)生產(chǎn)”為主流的氛圍中，馬玉清宣傳計(jì)劃生育會(huì)占用女工的工作時(shí)間，她因此成了一些廠長(zhǎng)不歡迎的人�！坝幸粋�(gè)廠的領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)到我就說(shuō)，‘你又來(lái)了，你臉皮怎么那么厚？’”

　　在當(dāng)時(shí)，計(jì)劃生育工作者也沒(méi)有此后的行政處理權(quán)力，馬玉清和她的同事們的主要“武器”是說(shuō)服教育。

　　可以生兩個(gè)孩子的政策，讓馬玉清等第一批計(jì)生工作者的壓力并不巨大。在上世紀(jì)70年代初期,人們可以接受擁有兩個(gè)孩子，特別是如果一個(gè)是男孩的話。但隨著人口增長(zhǎng)率的居高不下，在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬達(dá)轟鳴聲中，國(guó)家開(kāi)始考慮推行更為嚴(yán)格的“只生一個(gè)”的政策。

　　只生一個(gè)孩子，對(duì)于中國(guó)人的生育觀念將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　在推行這一政策前，1980年，中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了五次會(huì)議討論是否可行。

　　謹(jǐn)慎的論證

　　“規(guī)模很大，有兩次至少都是百人以上。”曾參加過(guò)這些座談會(huì)的人口學(xué)專(zhuān)家田雪原回憶說(shuō)。

　　田雪原畢業(yè)自北大經(jīng)濟(jì)系，讀書(shū)時(shí)適逢老校長(zhǎng)馬寅初遭到第二輪批判。馬寅初在上世紀(jì)50年代就提出了控制人口的理論，卻被批為“仇視勞動(dòng)人民”，中國(guó)的人口問(wèn)題從此成為禁區(qū)。而在批判中，田雪原開(kāi)始有意識(shí)地了解馬寅初的人口理論，并深深地贊同。

　　1978年8月5日，田雪原在《光明日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《為馬寅初先生的新人口論翻案》。

　　1980年3月，作為人口理論的研究者，田雪原受邀參加了中央書(shū)記處委托中辦組織的五次座談會(huì)。

　　參加座談會(huì)的有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各部委領(lǐng)導(dǎo)和一些專(zhuān)家學(xué)者。討論的焦點(diǎn)是，實(shí)行只生一個(gè)的政策到底可行不可行。

　　座談會(huì)的討論非常熱烈，每個(gè)人都知道，他們所決定的，將要影響中國(guó)的每一個(gè)家庭。

　　一些現(xiàn)在看來(lái)很奇怪的問(wèn)題，也被慎重地看待。

　　一名領(lǐng)導(dǎo)人提出，民間有種說(shuō)法，頭胎出生的孩子一般都比較憨傻，如果施行一胎政策，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)人的智力水準(zhǔn)下降？

　　在北京，確實(shí)流傳著“老大憨、老二精、出壞主意的是老三兒”的俗語(yǔ)。

　　田雪原說(shuō)，他們首先查找了資料，發(fā)現(xiàn)美國(guó)飛行員中，有40%都是“老大”，這意味著第一個(gè)孩子照樣有足夠的智力能力進(jìn)行復(fù)雜的工作。專(zhuān)家們接著從社會(huì)學(xué)的角度解釋說(shuō)，民間所說(shuō)的“老大憨”是建立在大家庭的基礎(chǔ)上，而一般大家庭的老大，無(wú)論是哥哥還是姐姐，都是起到“半個(gè)爹媽”的作用，因此不免會(huì)顯得忍讓和憨厚，而一旦每個(gè)家庭只生育一個(gè)，這種情形就會(huì)消失。

　　第三個(gè)解釋?zhuān)瑒t顯得非常的超前。學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的田雪原當(dāng)時(shí)回應(yīng)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將被商品經(jīng)濟(jì)(當(dāng)時(shí)還未提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法——編者注)替代已成定勢(shì)，金錢(qián)將占據(jù)重要地位，到時(shí)社會(huì)道德和人與人的關(guān)系將會(huì)發(fā)生重大改變，未婚先孕、人工流產(chǎn)、離婚的情形將會(huì)大量增加。屆時(shí)，出生的第一個(gè)孩子很可能并非是所懷的第一胎。

　　這個(gè)看來(lái)有些匪夷所思的問(wèn)題和同樣匪夷所思的答案，正反映出決策者們當(dāng)時(shí)的慎之又慎。

　　座談會(huì)上，還有一些問(wèn)題則顯示出提問(wèn)者的遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　有人提出，如果只生一個(gè)，會(huì)導(dǎo)致若干年后，出現(xiàn)大量的421家庭，即四個(gè)老人、一對(duì)年輕的夫婦和一個(gè)孩子組成的家庭。這會(huì)導(dǎo)致老年人比例過(guò)大、年輕的夫婦負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)問(wèn)題。而專(zhuān)家則回應(yīng)說(shuō)，考慮421的2,都是獨(dú)生子女，本身概率偏小，加之老人的自然死亡率，這種家庭不會(huì)太多。

　　這五次座談會(huì)，持續(xù)了近三個(gè)月�！爸簧�一個(gè)”的決策被確定下來(lái)。

　　當(dāng)年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”。

　　推行肇始

　　這下，馬玉清為難了。她也想生第二個(gè)孩子。

　　1971年，馬玉清就生下了第一個(gè)孩子。1973年，成為專(zhuān)職計(jì)劃生育工作者后，她幾次將生二胎的指標(biāo)讓給了別人。

　　1978年，計(jì)劃生育工作者內(nèi)部已經(jīng)召開(kāi)會(huì)議，透露了將可能執(zhí)行一胎的政策。

　　“我一聽(tīng)，哎喲，我就不能生了。當(dāng)時(shí)好幾個(gè)晚上睡不著覺(jué)�！瘪R玉清說(shuō)，有一小段時(shí)間，掀起了一個(gè)搶生的小高潮，一些朋友也勸她趕緊再生一個(gè)。

　　自己生兩個(gè)，怎么去勸別人只生一個(gè)？馬玉清最終和丈夫決定，不再生育。

　　不過(guò)，即使以身作則，當(dāng)她再去宣傳計(jì)劃生育時(shí)，還是遭到了冷對(duì)。

　　當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育工作，重要的是動(dòng)員育齡婦女領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”。馬玉清先去找女黨員，當(dāng)時(shí)崇文修理公司有一批1968年高中畢業(yè)的女干部。她們和馬玉清一樣，有了一個(gè)孩子，但因?yàn)楣ぷ鞯木壒释七t了生第二個(gè)孩子。

　　馬玉清還記得，自己總是一遍遍去找她們，勸說(shuō)她們領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”申請(qǐng)書(shū)，“你還得帶頭，誰(shuí)讓你是黨員�。　钡�得到的回復(fù)總是沒(méi)好氣的“你就這一套，還有沒(méi)有別的？”

　　在獨(dú)生子女政策推行的最初一段時(shí)間，人們其實(shí)最擔(dān)心的是，只有一個(gè)孩子，一旦夭折怎么辦？馬玉清解釋說(shuō)，按政策可以再生。

　　關(guān)于“老大憨”的疑慮，也確實(shí)有人提出。馬玉清的回答是，成才還是要靠后天培養(yǎng)，如果只有一個(gè)孩子，家里可以把主要的精力和財(cái)力都放在對(duì)孩子的培養(yǎng)上，肯定比放在更多孩子身上強(qiáng)。

　　“當(dāng)時(shí)，大家還沒(méi)想養(yǎng)老的事情。因?yàn)槎加泄ぷ�，也�?huì)有養(yǎng)老金�！瘪R玉清說(shuō)。

　　1980年《公開(kāi)信》發(fā)布后，計(jì)劃生育工作也開(kāi)始成為各級(jí)政府、各單位所關(guān)心的大事。

　　值得注意的是，中國(guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有推行一刀切的獨(dú)生子女政策。在農(nóng)村，一個(gè)家庭可以生育一到兩個(gè)孩子，在少數(shù)民族地區(qū)可以生育3個(gè)孩子,有些地區(qū)則不限制生育。

　　在第一代獨(dú)生子女成年后，人們才發(fā)現(xiàn)一個(gè)政策早已被準(zhǔn)備好——夫妻雙方均為獨(dú)生子女者，可以生兩個(gè)孩子。

　　嚴(yán)格地執(zhí)行

　　從1980年到1990年，計(jì)劃生育工作如火如荼。

　　工廠、機(jī)關(guān)的圍墻上，到處刷寫(xiě)著“計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”的巨大標(biāo)語(yǔ)。馬玉清還記得，1980年后，開(kāi)始對(duì)違反計(jì)劃生育者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者還會(huì)被開(kāi)除黨籍、公職。

　　在那個(gè)時(shí)代，城里人的幾乎所有工作都是國(guó)家給予，不是國(guó)家干部就是“國(guó)營(yíng)”企業(yè)的職工。雙開(kāi)，意味著一個(gè)人幾乎沒(méi)有生路可言。

　　1982年，馬玉清的工作出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折，她被調(diào)到崇文修理公司新組建的職工學(xué)校擔(dān)任副校長(zhǎng)。那時(shí)候，正是計(jì)劃生育推行得最嚴(yán)格的時(shí)期。

　　當(dāng)時(shí)的政策是“一環(huán)二扎”，即生頭胎的要上環(huán)，生二胎的要結(jié)扎。一些偷偷懷孕的婦女，被送到醫(yī)院去引產(chǎn)。而按照當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部的規(guī)定，醫(yī)院事實(shí)上是不能為大月份的孕婦引產(chǎn)的。

　　曾擔(dān)任過(guò)北京市宣武區(qū)計(jì)生主任的郭新華，曾親身參與過(guò)一次阻止生育的行動(dòng)。有人要生第六胎，計(jì)生部門(mén)多次找上門(mén)來(lái)，對(duì)方不聽(tīng)勸阻，在法院的支持下，那個(gè)孕婦最終被引產(chǎn)。

　　那對(duì)夫婦，男方曾經(jīng)結(jié)過(guò)婚，有了五個(gè)孩子，女方則是新婚，第一次懷孕。

　　“現(xiàn)在想來(lái)，一這是不對(duì)的，二這是無(wú)奈的�！笔赂舳嗄辏�已經(jīng)成為計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)專(zhuān)家的郭新華說(shuō)。

　　而在廣大的農(nóng)村，一些地方政府執(zhí)行了過(guò)于嚴(yán)厲的措施，一些農(nóng)村夫妻為了生男孩，背井離鄉(xiāng)，到處奔波。1990年的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，小品《超生游擊隊(duì)》取得了巨大的成功，那個(gè)能讓人笑出淚花的小品背后，是部分農(nóng)村地區(qū)異常嚴(yán)厲的對(duì)待違反計(jì)劃生育者的處罰。

　　1995年7月10日，國(guó)家計(jì)生委專(zhuān)門(mén)發(fā)布“計(jì)劃生育七不準(zhǔn)”，其中包括，不準(zhǔn)大月份引產(chǎn)；不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬；不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋；不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢等。

　　從1980年后的10多年來(lái)，中國(guó)人口的高增長(zhǎng)勢(shì)頭終于被遏制，1998年，人口自然增長(zhǎng)率首次降到千分之十。

　　轉(zhuǎn)變

　　1989年，馬玉清重新回到崇文修理公司負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。此時(shí)，計(jì)劃生育工作已經(jīng)從工會(huì)口，轉(zhuǎn)到經(jīng)理辦。這一工作也被定為“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)、一票否決制”的高度。

　　不過(guò)，在這個(gè)大都市的中心地帶，馬玉清也發(fā)現(xiàn)了一絲新的苗頭——更多人開(kāi)始接受只生一個(gè)的理念。

　　生兩個(gè)，誰(shuí)有精力去養(yǎng)�。�

　　彼時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城市生活的節(jié)奏也越來(lái)越快，多子多福的觀念已經(jīng)在城市越來(lái)越淡薄。關(guān)注當(dāng)下，成為城市人的重點(diǎn)。

　　1993年，時(shí)任宣武區(qū)計(jì)生委主任的郭新華組織人員進(jìn)行了一次人口分析，最終的數(shù)據(jù)顯示，在宣武一對(duì)夫婦平均生育0.68個(gè)孩子。此時(shí)，宣武區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。

　　再單一地只抓控制人口，是否適應(yīng)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展？這成為計(jì)劃生育工作面臨的一個(gè)難題。

　　1994年，中國(guó)參加了開(kāi)羅舉辦的世界人口與發(fā)展大會(huì)，這個(gè)大會(huì)重要理念“以人為本”和“生育的權(quán)利”，得到了包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的響應(yīng)。

　　“以前戴上環(huán)就不讓摘，更年期后也不行，很多人肚子疼都不知道為什么�！惫�新華說(shuō)。在宣武區(qū)，計(jì)劃生育工作者開(kāi)始組織給更年期后的婦女摘除避孕環(huán)。

　　1990年，國(guó)家計(jì)生委更是要求計(jì)劃生育工作者們，實(shí)現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。

　　從單純的管理，那些曾經(jīng)嚴(yán)厲的計(jì)劃生育工作者們，開(kāi)始了服務(wù)。

　　1998年，馬玉清退休了，成為當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的計(jì)生主任。

　　她很快做了件讓她名聲大震的事——她幫助一名不孕的婦女找到了醫(yī)生，成功懷孕�，F(xiàn)在，這類(lèi)事情被稱(chēng)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為衡量計(jì)生工作的另一個(gè)重要標(biāo)桿。

　　控制人口，已經(jīng)不是計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)惟一的工作。在北京，政府開(kāi)始給計(jì)劃生育貧困家庭貼息貸款，3萬(wàn)余戶(hù)貧困家庭得到了7.1億元的貸款。緩解人口老齡化矛盾和艾滋病預(yù)防也都納入了計(jì)生部門(mén)的視野。

　　2001年，計(jì)劃生育終于有了全國(guó)性的法律，《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，使國(guó)策上升到法律層面。一年后出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范了違反計(jì)劃生育的“罰款”。

　　最突出的變化，是中國(guó)開(kāi)始明確強(qiáng)調(diào)禁止強(qiáng)迫孕婦引產(chǎn)。

　　2005年8月25日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書(shū)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府反對(duì)任何形式的強(qiáng)迫和處罰行為，也不允許強(qiáng)制做人工流產(chǎn)、節(jié)育手術(shù)和墮胎等。

　　10年后的“421”

　　2008年，一部名為《中國(guó)家庭421》的電視劇開(kāi)始播映。

　　421？

　　是的，時(shí)間回到20多年前，這是1980年，中國(guó)的計(jì)劃生育決策者們所擔(dān)心出現(xiàn)的家庭構(gòu)成——四個(gè)老人、一對(duì)年輕的夫婦和一個(gè)孩子。人們擔(dān)心年輕的夫婦將會(huì)面臨沉重的負(fù)擔(dān)，國(guó)家會(huì)走入老齡化社會(huì)。

　　中國(guó)確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2000年的人口普查顯示，60歲以上的老人，已經(jīng)占人口總量的10%以上。

　　當(dāng)年認(rèn)為421家庭不會(huì)廣泛出現(xiàn)的人口專(zhuān)家田雪原堅(jiān)持，目前，421家庭的比重并不大。

　　然而，還有比這更讓人焦心的。

　　郭新華的女兒和女婿都是獨(dú)生子女，按照法律，他們可以生兩個(gè)孩子�？稍诖蠊�司工作的壓力，使得女兒必須一再推遲生育。

　　“我希望他們生兩個(gè)孩子。”郭新華說(shuō)。

　　事實(shí)上，421家庭現(xiàn)在還不讓人煩惱。夫妻倆都是1980年后出生的，目前正年輕，他們的父母也不超過(guò)60歲，可以照顧孩子。而10年之后，一系列的問(wèn)題都會(huì)被放大——孩子該上學(xué)、老人會(huì)多病、中間的兩口子也人近中年。

　　計(jì)劃生育面臨著更為微妙和復(fù)雜的局面。

　　時(shí)間回到1950年,那時(shí)候，馬寅初先生開(kāi)始提出自己的人口理論，他稱(chēng)之為“控制生育”。

　　是什么使得當(dāng)時(shí)的政府將國(guó)策命名為“計(jì)劃生育”而非“控制生育”？

　　人口專(zhuān)家田雪原說(shuō)，1950年，毛澤東曾經(jīng)在一次會(huì)上講過(guò)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的，人口生產(chǎn)也要有計(jì)劃，生產(chǎn)桌椅板凳要計(jì)劃，生孩子也要有計(jì)劃。

　　從1980年實(shí)行獨(dú)生子女政策至今，計(jì)劃生育的涵義已經(jīng)越來(lái)越豐富。

　　它還將繼續(xù)計(jì)劃著每個(gè)中國(guó)人的家庭，計(jì)劃著中國(guó)社會(huì)的未來(lái)。