一個曾經廣受農民歡迎、備受世界贊譽的制度，在上世紀80年代初至本世紀初的中國卻黯然失色

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張冉燃

　　2008年10月23日，76歲的覃祥官在湖北長陽榔坪鎮(zhèn)樂園悄然離世。

　　這位把合作醫(yī)療推廣到中國、介紹給世界的赤腳醫(yī)生，曾為破解人類醫(yī)療衛(wèi)生領域的一道難題——發(fā)展中國家農民的看病吃藥問題，貢獻了智慧。

　　在大約20年的歲月中，中國數(shù)百萬鄉(xiāng)村里沒能納入國家編制的非正式醫(yī)生，即赤腳醫(yī)生，在合作醫(yī)療的制度下，為數(shù)億農民提供最基礎的醫(yī)療服務。這一低投入、廣覆蓋的農村基本醫(yī)療服務制度，被世界衛(wèi)生組織和世界銀行譽為“以最少的投入獲得了最大的健康收益”的中國模式。

　　然而，1985年，衛(wèi)生部通令停止使用“赤腳醫(yī)生”的稱謂，合作醫(yī)療制度也在中國本土被束之高閣約20年。

　　當年毛澤東發(fā)怒了

　　1949年10月1日，毛澤東在北京天安門城樓宣布中華人民共和國成立。

　　此時，備受戰(zhàn)爭蹂躪的中國社會，人民健康水平十分低下——

　　以世界衛(wèi)生組織用以衡量一個國家人民健康水平的三大指標來看，新中國成立時，中國人均預期壽命僅35歲，新生兒死亡率在千分之二百左右，孕產婦死亡率為1500/10萬；

　　傳染病、寄生蟲疾病、營養(yǎng)不良等疾病肆虐，瘟疫橫行；

　　1949年，每千人口擁有醫(yī)療床位0.15張、衛(wèi)生技術人員0.93人、醫(yī)生0.67人、護士(師)0.06人；

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　　1950年8月，新中國召開第一次全國衛(wèi)生工作會議，確定“面向工農兵、預防為主、團結中西醫(yī)”為新政府衛(wèi)生工作方針。

　　在1952年12月召開的第二次全國衛(wèi)生工作會議上，周恩來總理提出在衛(wèi)生工作方針中增添“衛(wèi)生工作與群眾運動相結合”的內容。于是，在經政務院批準后，新中國的衛(wèi)生工作方針變更為“面向工農兵、預防為主、團結中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結合”。

　　這4項方針一直沿用到1990年。在其指導下，新中國作出發(fā)展適宜技術、強調預防和初級保健、集中精力實施公共衛(wèi)生計劃等決策。

　　今日看來，這是一個異乎尋常的決定。當時，世界上其他面臨同樣問題的國家往往青睞西方的模式，其主要特點是：依賴通過高投入培養(yǎng)出的高技術型醫(yī)生，強調較高的醫(yī)療技術水準和以治療為主的導向，更加關注個人醫(yī)療服務而不是公共衛(wèi)生等。

　　中國卻通過最基本的公共衛(wèi)生保障，令公民健康水平大幅提高。到1981年，人均預期壽命達到67.8歲，新生兒死亡率降低到千分之三十七點六，孕產婦死亡率也大幅度降低。

　　然而，衛(wèi)生資源分配不平衡，特別是優(yōu)質衛(wèi)生資源配置不平衡的問題在中國十分突出。

　　據史料記載，1965年6月26日，衛(wèi)生部部長錢信忠向毛澤東匯報工作。得知中國有140多萬名衛(wèi)生技術人員，其中70%在大城市，20%在縣城，只有10%在農村，高級醫(yī)務人員80%在城市，醫(yī)療經費的使用農村只占25%時，毛澤東發(fā)怒了。

　　毛澤東說：“衛(wèi)生部只給全國人口的15%工作。而且這15%中主要是老爺，廣大農民得不到醫(yī)療，一無醫(yī)，二無藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部，或城市老爺衛(wèi)生部好了�！�

　　他提出，“應該把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農村去！”“培養(yǎng)一大批‘農村也養(yǎng)得起’的醫(yī)生，由他們來為農民看病服務”。

　　此后，經短暫培訓的農村稍有文化的赤腳醫(yī)生如雨后春筍般成長起來，靠“一根銀針，一把草藥”服務鄉(xiāng)民，構成那個年代一幅幅既溫馨又生動的畫面。

　　“白求恩式的好醫(yī)生”

　　在赤腳醫(yī)生大規(guī)模出現(xiàn)之前，衛(wèi)生部對農村缺醫(yī)少藥的應對辦法是組建下鄉(xiāng)巡診的醫(yī)療隊。

　　錢信忠在《紀念毛澤東同志做好農村衛(wèi)生工作》一文中提到：“1965年2月6日中共中央下發(fā)了對衛(wèi)生部關于組織高級醫(yī)務人員下農村和為農村培養(yǎng)醫(yī)生報告的批示，至4月初，全國各地就有1500個醫(yī)療隊，18600名醫(yī)務人員下到農村，衛(wèi)生部還派了兩名司局長分赴四川、廣西等地檢查貫徹執(zhí)行情況，全國上下掀起了一個下農村巡回醫(yī)療和為農村培養(yǎng)衛(wèi)生人員的高潮，其聲勢之大，是前所未有的�！�

　　然而，從毛澤東1965年6月份對衛(wèi)生工作的批評來看，他并不認為這是一個治本之策。

　　1966年8月10日，“樂園公社杜家村大隊衛(wèi)生室”掛牌成立。這是中國第一個農村合作醫(yī)療的試點。覃祥官就此干起了赤腳醫(yī)生。

　　覃祥官的合作醫(yī)療，最大特點是“三土”(土醫(yī)、土藥、土方)、“四自”(自種、自采、自制、自用)。

　　具體辦法包括，農民每人每年交1元醫(yī)療費，大隊再從集體公益金中人均提取5角錢作為合作醫(yī)療基金，群眾看病每次只交5分錢的掛號費，看病吃藥就不要錢了。

　　這種農民看病吃藥不花錢的合作醫(yī)療制度，被毛澤東稱為“醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線上的一場大革命”。

　　當時，《人民日報》以《深受貧下中農歡迎的合作醫(yī)療制度》為題報道，稱贊覃祥官是一位“白求恩式的好醫(yī)生”。

　　合作醫(yī)療制度被迅速推廣到全國90%以上的農村，億萬農民的就醫(yī)用藥難題得以初步解決。

　　在那個年代，《赤腳醫(yī)生手冊》堪稱“全科醫(yī)療醫(yī)藥”寶典，其發(fā)行量僅次于《毛澤東選集》。

　　“合作醫(yī)療又起來了”

　　1980年，世界衛(wèi)生組織和世界銀行在一份考察報告中說：“中國農村實行的合作醫(yī)療制度，是發(fā)展中國家群體解決衛(wèi)生保障的唯一范例�！�

　　然而，這樣一個曾經廣受農民歡迎、備受世界贊譽的制度，在上世紀80年代初至本世紀初的中國卻黯然失色，覆蓋率從鼎盛時期的90%下降到低谷時的5%左右。

　　合作醫(yī)療制度在不少地方的萎縮是靜悄悄的。

　　1979年起，農村家庭聯(lián)產承包責任制迅速推廣。家庭聯(lián)產承包責任制的推行，使中國從1950年代以來依靠農業(yè)合作化和人民公社化發(fā)展起來的集體經濟紛紛解體。

　　家庭聯(lián)產承包責任制的實行，人民公社的解體，集體經濟的式微，瓦解了農村合作醫(yī)療制度的經濟基礎，以集體經濟為基礎的農村合作醫(yī)療制度失去了資金籌集的基礎，面臨著“網破、線斷、人散”的局面。

　　“更為糟糕的是，隨著農村集體經濟和合作醫(yī)療的解體，使鄉(xiāng)村兩級基層衛(wèi)生組織失去了集體經濟的依托，各級政府又未能適時地增加投入，逼著一些農村基層衛(wèi)生組織走向市場化、商業(yè)化。因而導致70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院陷入困境，50%左右的村衛(wèi)生室變成了靠看病賣藥賺錢的私人診所�！敝袊�農村衛(wèi)生協(xié)會的張自寬2005年在“第十屆亞洲農村醫(yī)學大會”上分析說。

　　在農村合作醫(yī)療瓦解、基層衛(wèi)生組織衰落之時，針對農民可能重現(xiàn)的缺醫(yī)少藥難題，有關部門未能采取系統(tǒng)化的措施，給衛(wèi)生工作帶來嚴重后果——

　　農村公共衛(wèi)生、預防保健工作削弱，一些已被控制和消滅的傳染病、地方病，如肝炎、肺結核、血吸蟲病等死灰復燃；

　　醫(yī)療資源分布失衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大，醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性降低，農村人口的健康狀況改善緩慢，農村嬰兒死亡率在上世紀90年代中期是城市的2.9倍；

　　農民因病致貧、因病返貧的問題開始凸顯，1998年調查顯示農村的因病致貧率達到21.61%，貧困地區(qū)甚至達到50%以上；

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　　世界衛(wèi)生組織向中國發(fā)出警告：在2000年，世界衛(wèi)生組織對191個成員國的衛(wèi)生總體績效評估排序中，中國位列第144位；在對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估中，中國居倒數(shù)第4。

　　千鈞一發(fā)之際，2002年10月，國務院召開全國農村衛(wèi)生工作會議，會后以中共中央、國務院的名義發(fā)布《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，強調要建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度等。截至目前，新型農村合作醫(yī)療制度已經覆蓋全國。

　　在新型農村合作醫(yī)療制度啟動之時，覃祥官所在的長陽縣被選作試點縣。有媒體報道稱，當?shù)啬切┍慌俟獾乃巿@又重新恢復，栽上了幾十種藥材，彼時，覃祥官笑容滿面：“合作醫(yī)療又起來了�！薄�