食品安全法草案，可以嗎？

　　提示

　　一部食品安全法并不是萬能的，因為法律還是要靠執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，靠法院去裁判，靠企業(yè)家去遵守，靠消費者依法去維權(quán)，法律出臺之后的故事會比食品安全法本身的修改更加豐富。此外，食品安全涉及的環(huán)節(jié)太多，食品安全法和其他法律法規(guī)如何做好銜接、并用，也是一個艱巨的課題。

　　一系列食品安全事件之后，消費者不約而同地將目光集中到尚在審議過程中的食品安全法草案上。這部自去年12月就提請全國人大常委會審議的草案，曾向全社會征求意見，短短一個月時間就收到11300多條意見。

　　8月下旬，這部草案在二次審議過程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問題繼續(xù)首當(dāng)其沖。然而，草案并沒有解決這個問題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個部門。

　　對于食品監(jiān)管，中國有句老話，“一個部門干不了，多個部門干不好”。“實際上一個部門也能干得好，因為責(zé)任到位就無法再推諉。而且，一個部門職責(zé)清晰，公眾監(jiān)督起來也很容易，我主張‘一龍治水’。”劉俊海解釋說。

　　羅云波告訴記者，食品監(jiān)管機制在國外有兩種情況，一種是單一部門的監(jiān)管，如加拿大、德國等，不管食品在哪個環(huán)節(jié)出了問題都是由一個部門負責(zé)，這就形成了一個全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點、空白等。

　　另外一種就是像我國一樣的多部門管理，但多部門管理的部門數(shù)量也較少，而且都有一個凌駕于管理部門之上的機構(gòu)進行強有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M行監(jiān)督和仲裁。

　　劉俊海也認為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國務(wù)院建立一個食品安全監(jiān)督管理委員會來負責(zé)協(xié)調(diào)。在他看來，現(xiàn)在缺乏一個國務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機構(gòu)。

　　草案還明確提出，要建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道，對消費者的賠償幅度將提高到10倍。雖然這比原來的雙倍賠償重了許多，但許多法律界人士仍然還是認為“震懾力不夠”。

　　“比如一個企業(yè)造假掙了1000萬，偶然被工商局發(fā)現(xiàn)罰了10萬甚至100萬，那商家還是合算的。”劉俊海說，法律本身是一個定價制度，如果定價太低，極低的風(fēng)險成本相對于暴利的誘惑，就會使得不法商人肆無忌憚。

　　相對而言，消費者維權(quán)成本又太高。劉俊海認為，食品安全法草案中規(guī)定的“假一罰十”的數(shù)額太低。比如買到1瓶劣質(zhì)礦泉水，如果要維權(quán)的話，就得搭上路費、誤工費、律師費等等，這樣就會造成消費者“為了追回一只雞而賠上一頭�！钡默F(xiàn)象。他建議，應(yīng)該加大對不法企業(yè)的懲罰力度，并對維權(quán)者進行其他必要的補償。

　　然而，受訪專家認為，就算這部草案能夠如愿以償?shù)匦薷牡帽容^完美，它也并非就是治理食品安全問題的“萬金油”。

　　劉俊海給出了這樣的“評語”：“食品安全法草案對于提高食品安全度，提高消費者的食品消費信心，消除食品安全隱患，會起到積極的規(guī)范、推動和保障作用。但是，一部食品安全法并不是萬能的，因為法律還是要靠執(zhí)法機關(guān)去執(zhí)法，靠法院去裁判，靠企業(yè)家去遵守，靠消費者依法去維權(quán)，法律出臺之后的故事會比食品安全法本身的修改更加豐富�！�

　　“現(xiàn)在老百姓對食品安全法寄予了很高的期望，認為食品安全法出臺后，天下就從此太平，但實際上食品安全涉及的環(huán)節(jié)太多，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，食品安全法和這些法律法規(guī)如何做好銜接、并用，是一個艱巨的課題�！绷_云波也這樣認為，他說，任何一個國家，都不是僅靠一部法律來解決食品安全問題的，而是多部法律形成相輔相成的機制。

　　懲罰性賠償集團訴訟，可能嗎？

　　提示

　　加重懲罰性賠償，是切實能使制假售假商家疼痛難忍的一招。另外，還可以啟動集團訴訟制度試點。這樣一來，有的消費者就不用參加法院訴訟了，拿著判決結(jié)果直接去索賠就行了。

　　那么，加強監(jiān)管、完善法律之后就萬事大吉了嗎？我們就可以放心地坐在餐桌旁大快朵頤了嗎？

　　“事實早已證明，行政監(jiān)管和法律制度并不能夠完全保證食品的安全。因為監(jiān)管與制度早就存在，但這幾年來食品安全事件還在出現(xiàn)，從毛發(fā)勾兌的醬油、農(nóng)藥浸泡的火腿、摻了石蠟的火鍋底料到地溝油、陳化糧等，監(jiān)管部門早已防不勝防�！币晃辉u論人士分析說，“就像汽車與交通事故相伴相生一樣，我們可以提醒人們注意安全，也可以對交通肇事的責(zé)任人進行嚴懲，但我們無法做到對所有的司機進行隨車監(jiān)督�！�

　　他認為，面對食品安全問題，我們不能在既往的思維模式上一條路走到黑，而是應(yīng)當(dāng)擴大視野另辟蹊徑。這條蹊徑來自消費者，說得更廣泛一點，應(yīng)該是來自社會的制約。

　　事實上，大洋彼岸的美國的食品安全也曾經(jīng)歷了混亂。美國食品安全的歷史，就是消費者和食品商的斗爭歷史。

　　據(jù)公開資料顯示，美國食品安全的歷史拐點可以追溯到102年前。在后來關(guān)于美國食品安全歷史方面的報道中，往往會提到這樣一段故事。

　　達哈姆家族的聯(lián)合畜產(chǎn)品加工廠位于芝加哥的帕克鎮(zhèn)，這個現(xiàn)代化高效率的畜產(chǎn)品加工場一天能夠宰殺500頭牛。作家辛克萊在肉類加工廠里呆了一個星期，他在以《叢林》為名的書中描述的場景至今讀起來仍讓人作嘔：

　　“……從歐洲退貨回來的火腿，長了白色霉菌，切碎后填入香腸；倉庫存放過久已經(jīng)變味的牛油，重新融化，添加硼砂、甘油去味后，返回顧客餐桌；在香腸車間，為制服成群結(jié)隊的老鼠，到處擺放著有毒面包做的誘餌，毒死的老鼠和生肉被一起鏟進絞肉機……人們早已習(xí)慣在生肉上走來走去，甚至直接在上面吐痰，而有的工人是結(jié)核病人……”

　　此書直接催生了具有歷史性的《純凈食品和藥品法》的面世。如今，100多年過去了，在經(jīng)歷了許多食品安全事故后，美國形成了現(xiàn)在復(fù)雜、詳盡的各種食品安全法規(guī)。

　　不過，最讓不法商家害怕的，還是懲罰性賠償和集團訴訟制度。

　　據(jù)公開資料顯示，1981年，美國一位父親駕駛福特公司生產(chǎn)的Pinto汽車，途中汽車爆炸，導(dǎo)致車上小孩嚴重?zé)齻�。�?jīng)法庭調(diào)查，福特汽車公司早已知悉該型汽車有瑕疵，但該公司認為全部召回該款汽車加以修復(fù)的成本為1億美元，而車著火致人死亡每件賠償20萬美元，因而決定不召回。

　　法庭認為，福特公司刻意漠不關(guān)心他人安全，嚴重蔑視被害人的價值，遂判決其賠償受害人懲罰性賠償金1.25億美元。

　　動輒上億、幾十億美元的懲罰性罰款，讓企業(yè)主“害怕”，從而加強了自律。

　　劉俊海認為，正在審議的食品安全法草案中的“懲罰性賠償制度”力度仍然太小，應(yīng)當(dāng)加大。他認為，這是切實能使制假售假商家疼痛難忍的一招。

　　在美國，消費者的另一個有力武器是———集團訴訟。

　　據(jù)公開報道，2007年11月，美國默克制藥公司表示愿賠償48.5億美元，以了結(jié)美國大約5萬宗與“萬絡(luò)”有關(guān)的集團訴訟。2005年，一名服用默克公司生產(chǎn)的鎮(zhèn)痛藥“萬絡(luò)”半年后突發(fā)心臟病猝死，患者遺孀因此將默克公司告上法庭。法庭最終判決默克公司支付原告高達2.534億美元的賠償金。

　　在劉俊�？磥恚�民事責(zé)任最重要，能直接補償消費者損失，恢復(fù)消費者的信心。但他認為，在中國，應(yīng)該先倡導(dǎo)調(diào)解，包括民間調(diào)解和行政調(diào)解。如果調(diào)解不成再轉(zhuǎn)入訴訟方式，這時就可以啟動集團訴訟制度試點。這樣一來，有的消費者就不用參加法院訴訟了，拿著判決結(jié)果直接去索賠就行了。此外，集團訴訟也可以避免不同地方的法院對同一類型案件判決結(jié)果不一，而且能夠起到“快立案快審理快判決快執(zhí)行”的效果。

　　“總的來說，應(yīng)該加大消費者對食品安全的監(jiān)督力度。消費者以及消費者組織對食品安全的社會監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)成為食品安全法重點解決的問題。”劉俊海說。

　　源頭的污染，我們意識到了嗎？

　　提示

　　除了在加工流通消費環(huán)節(jié)受到污染威脅外，環(huán)境污染不可避免地成為對食品安全源頭的威脅。官方公布，我國受污染的耕地約有1.5億畝，約占全國耕地的1/10以上。也就是說，就算你自己去種地，也可能不安全。如果是這樣，誰又來保證我們的食品安全。

　　“這也不安全那也不安全，你干脆自己去種地好了�！边@是王強經(jīng)常嘲諷段莉的一句話。

　　段莉的回答令他無語：“土壤也有可能被污染，自己種菜也不一定安全。”

　　這并不是危言聳聽。因為，水、土壤和飼料，也有可能被污染。已有公開報道稱，“如果你把果樹種在公路旁，在果皮里也可能找到廢氣中的成分和輪胎與公路摩擦產(chǎn)生的微粒�！�

　　除了在加工流通消費環(huán)節(jié)受到污染威脅外，環(huán)境污染不可避免地成為另一種對于食品安全源頭的威脅。

　　據(jù)報道，一位環(huán)保人士曾經(jīng)在北京的木耳菜里嘗出了可疑的味道，和他年輕時在云南老家鄉(xiāng)下種地時用過的農(nóng)藥“666”極其相似。

　　他還發(fā)現(xiàn)，菠菜頭也有過這種可疑的氣味，甚至蘋果的果肉里也有。他曾經(jīng)找質(zhì)檢部門去檢測蘋果的成分，結(jié)果不但花了大量的時間，對方還開了一個相當(dāng)昂貴的價格。

　　由于污染物進入土壤的途徑是多樣的，廢氣中含有的污染物質(zhì)，特別是顆粒物，沉降到地面進入土壤，廢水中攜帶大量污染物進入土壤，固體廢物中的污染物直接進入土壤或其滲出液進入土壤。土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)。這使得土壤除了有農(nóng)藥殘留、有機污染物外還會有重金屬等污染。

　　我國的土壤污染現(xiàn)狀也同樣不容樂觀。官方公布，我國受污染的耕地約有1.5億畝，約占全國耕地的1/10以上。

　　由于環(huán)境污染引發(fā)的食品安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點，2007年發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》表明，食品安全問題依然是廣大公眾最不放心的環(huán)境事件之一。

　　為了預(yù)防環(huán)境污染帶來的食品安全問題，環(huán)保部門已做了許多工作。

　　截至目前，環(huán)境保護部先后出臺了《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。此外土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和農(nóng)村環(huán)境保護條例等法律法規(guī)也正在調(diào)研起草之中。

　　也許段莉還不清楚國家為了消除食品安全隱患所做出的這些努力，但為了不再和丈夫因為“吃什么”的問題引發(fā)“戰(zhàn)爭”，她已打算趁休產(chǎn)假的機會回老家住，以免去“運輸”之苦。（記者 陳曉英 郄建榮）