根據(jù)十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳近日向社會全文公布了食品安全法草案，并廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。

　　食品安全法是我國繼產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者保護(hù)法和食品衛(wèi)生法之后又一部專門保障食品安全的法律。怎樣才能最大限度地提高立法質(zhì)量？怎樣才能讓這部法律在防止、控制和消除食品污染與危害，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康等方面發(fā)揮更大的作用？本期評論版專門組織了一組文章，分別從不同角度進(jìn)行了評析。

　　以人的生命為本，在食品安全領(lǐng)域首先需要確立倫理底線，超越人類底線的行為必須嚴(yán)厲打擊

　　遙想當(dāng)年，國人剛剛從SARS的困境中解脫出來，緊接著又陷入了食品安全的惡夢，接踵而至的“地溝油”、“孔雀綠”、“蘇丹紅”，令普通民眾談食色變。各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場，以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件……這一連串匪夷所思的事件，殘酷而又現(xiàn)實(shí)，使人們驚悸不已，仿佛世界末日來臨。畢竟“民以食為天”�。�

　　食品安全法草案是在食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上進(jìn)行的修改，草案規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。同時(shí)，草案對故意生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，主要是：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收其從事生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款，吊銷其許可證。顯然加大了保護(hù)公民權(quán)益，懲治不法者的力度，這令我們有了極大的欣慰。

　　然而，從食品衛(wèi)生法到食品安全法，表面看來，其間好像只是從“衛(wèi)生”到“安全”的用詞轉(zhuǎn)變。但如果我們僅僅做這樣的理解，則沒有認(rèn)清時(shí)代的變化以及食品安全問題的嚴(yán)重性與重要性。食品衛(wèi)生與食品安全之間的區(qū)別，衛(wèi)生關(guān)聯(lián)著健康，安全則關(guān)聯(lián)著生命。身體健康與否固然重要，但生命存否則更為根本。因此，食品衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩�，其中有著生命為代價(jià)的慘痛教訓(xùn)，因而也就蘊(yùn)涵著“以人為本”的基本理念。對食品安全的茍且，也就是對人的生命的漠視。

　　當(dāng)我們轉(zhuǎn)變到這樣一種思路，食品安全法僅僅加重對造假者的重罰則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。畢竟民是以食為天，因?yàn)樯�命的維持離不開食；而國卻要以民為本，因?yàn)閲�家的存在是為了民。一個(gè)不能為其民眾的生命提供安全的政府就是不稱職的政府。為民眾的生命安全提供保障，就食品領(lǐng)域絕不僅僅是對制假售假者加大打擊力度這樣一個(gè)簡單的問題。坦率地說，食品安全演變成今天這樣一種嚴(yán)重的狀況，與我們的政府長期以來過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了民生、民命、民本有關(guān)。因而不能不說是一個(gè)制度問題。

　　在當(dāng)今世界，食品安全被視為是一個(gè)世界性難題。因?yàn)槭称钒踩珷可娴教�多太多的因素。全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與安全研究所研究員陳君石接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，蔬菜水果可能存有農(nóng)藥殘留、豬肉可能有瘦肉精成分等，這都是比較典型的食品安全問題；而微生物引起的食物中毒，更是頭號性的食品安全問題。食品安全當(dāng)然要監(jiān)管，業(yè)內(nèi)人士指出，食品安全的監(jiān)管問題是世界性的難題，因?yàn)閱渭兊臉?biāo)準(zhǔn)制定，只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，而即使是這個(gè)環(huán)節(jié)，也并非一蹴而就。而要把所有的食品安全都做成標(biāo)準(zhǔn)，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。面對如此復(fù)雜的領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)著眼于一種安全機(jī)制的建立。

　　以人的生命為本，在食品安全領(lǐng)域首先需要確立倫理底線，超越人類底線的行為必須嚴(yán)厲打擊。這里需要區(qū)分的就是具有主觀惡性的知假制假，甚至罔顧他人生命的行為，類似于毒大米、粉絲摻化肥等，如此喪盡天良的行為，對其的容忍、寬恕就是對人民的犯罪。除此之外的問題，則需要依靠政府的監(jiān)管來解決。對于當(dāng)下的中國來說，食品安全監(jiān)管主要是監(jiān)管體制與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題，多頭監(jiān)管以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的缺失都是食品安全問題形成的重要原因。

　　當(dāng)然，食品安全沒有監(jiān)管是不行的，但食品安全又不是完全監(jiān)管出來的，行業(yè)自律很重要，要形成隨時(shí)預(yù)警和召回制度，提高透明度，實(shí)現(xiàn)可追溯性。從基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定來說，國外的經(jīng)驗(yàn)是，很多民間機(jī)構(gòu)和權(quán)威的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也具有很大的發(fā)言權(quán)。如美國，權(quán)威性大學(xué)如哈佛、耶魯、斯坦福等私立大學(xué)，其成果在《自然》、《科學(xué)》等權(quán)威雜志發(fā)表后，都會成為國家食品標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。同時(shí)一些跨國大企業(yè)自己出錢，參與國家基礎(chǔ)研究，常常將自己的標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。(張樹義 作者為中國政法大學(xué)教授)