閱讀提示

　　目前，在歐洲，中藥一直是以保健品或食品的身份存在，我國(guó)還沒(méi)有一種中藥以傳統(tǒng)草藥身份在歐盟注冊(cè)。中藥能否以其“本來(lái)面目”進(jìn)入歐盟市場(chǎng)？

　　答案應(yīng)是肯定的，然而如何進(jìn)入，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

　　“中醫(yī)藥發(fā)展暨中藥在歐洲注冊(cè)國(guó)際論壇”日前在上海世博會(huì)上舉行。

　　該論壇由荷蘭海牙市政府和世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)共同主辦，專門邀請(qǐng)歐洲有關(guān)藥品注冊(cè)評(píng)估專家來(lái)華探討中藥在歐洲注冊(cè)藥品的可能性。

　　據(jù)了解，這是首次由西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)出資并與中醫(yī)藥國(guó)際學(xué)術(shù)組織舉辦的大型專題會(huì)議。

　　尷尬：歐洲中醫(yī)面臨有醫(yī)無(wú)藥

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)于文明說(shuō)，中醫(yī)藥是中華民族的優(yōu)秀文化瑰寶，對(duì)世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)有60%以上的歐洲人使用過(guò)傳統(tǒng)藥品，歐洲占全球草藥市場(chǎng)的44.5%的份額。現(xiàn)在歐盟擴(kuò)大到27個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诮?億，超過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)，歐盟對(duì)中醫(yī)藥將會(huì)有更大的市場(chǎng)需求，中醫(yī)藥將會(huì)在歐洲人民醫(yī)療保健中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

　　然而，目前，我國(guó)還沒(méi)有一種中藥產(chǎn)品在歐盟以傳統(tǒng)草藥的身份成功注冊(cè)。

　　2005年10月，歐盟成員國(guó)開(kāi)始實(shí)施《歐盟傳統(tǒng)藥品法》，規(guī)定過(guò)渡期截至2011年3月31日。世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李振吉表示，“在過(guò)渡期內(nèi)，如果某種草藥產(chǎn)品已經(jīng)在歐洲共同體使用了足夠長(zhǎng)的時(shí)間(至少15 年)，那么該產(chǎn)品可以基于這段時(shí)間的使用，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記即可。”

　　據(jù)介紹，過(guò)渡期后，中藥登記注冊(cè)的程序就比較復(fù)雜。如果該法令按期執(zhí)行，中藥將不能以保健品或食品的身份存在，若不進(jìn)行注冊(cè)登記，將被視為違禁品。這將對(duì)我國(guó)中藥出口十分不利，也將給中醫(yī)藥在歐洲的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐洲中醫(yī)將面臨有醫(yī)無(wú)藥的尷尬境地。

　　因此，與會(huì)專家都提出，中藥產(chǎn)品要抓住這寶貴的過(guò)渡期。

　　中國(guó)一直沒(méi)有中藥品種在歐盟成功注冊(cè)，原因是多方面的。世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)副主席黃建銀分析，傳統(tǒng)草藥產(chǎn)品登記應(yīng)向歐盟成員國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。評(píng)估第一步的問(wèn)題集中在是否有足夠的證據(jù)證明“傳統(tǒng)的使用”。如果不是“傳統(tǒng)的使用”，申請(qǐng)將被駁回，并且必須通過(guò)其他程序以更嚴(yán)格的要求進(jìn)行評(píng)估。一方面，歐盟對(duì)中藥注冊(cè)需要滿足至少30年的用藥歷史，中國(guó)企業(yè)提供不了有關(guān)證明；另一方面，中藥企業(yè)缺乏對(duì)該法令準(zhǔn)確和全面的了解，因而望而卻步。

　　注冊(cè)：中草藥進(jìn)歐盟當(dāng)務(wù)之急

　　進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，中藥產(chǎn)品首先必須符合歐洲的質(zhì)量、安全和療效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中醫(yī)藥的全球化，這是一個(gè)真正的挑戰(zhàn)。

　　“與其他藥品一樣，草藥產(chǎn)品也需要獲得上市許可。這意味著只有在獲得主管部門上市許可后，它們才可以投放市場(chǎng)�！焙商m海牙藥品評(píng)估署委員會(huì)植物藥品與新型食品評(píng)估部部長(zhǎng)艾米爾·范·蓋倫表示，當(dāng)然，傳統(tǒng)藥品并不需要像西藥那樣根據(jù)臨床試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行注冊(cè)。這些藥品的療效要根據(jù)病人的使用情況和藥理情況作出證明，并提供長(zhǎng)期歷史使用記錄。

　　注冊(cè)傳統(tǒng)中藥將使歐洲中醫(yī)藥進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。李振吉認(rèn)為，《歐盟傳統(tǒng)藥品法》為中藥以治療藥品身份進(jìn)入歐盟藥品市場(chǎng)提供了法律依據(jù)，也為中藥進(jìn)入歐洲主流植物藥市場(chǎng)和歐洲藥品分銷渠道提供了可能。這將有利于擴(kuò)大歐洲中藥市場(chǎng)，規(guī)范目前分散零亂的歐洲中成藥市場(chǎng)，保證中成藥質(zhì)量，提高中藥的聲譽(yù)，是中藥在歐洲正常健康發(fā)展的一個(gè)難得機(jī)會(huì)。

　　艾米爾·范·蓋倫介紹說(shuō)，一些非歐洲傳統(tǒng)藥和復(fù)方制劑的成功注冊(cè)為傳統(tǒng)中藥制劑注冊(cè)傳統(tǒng)藥提供了一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。建議中國(guó)企業(yè)在歐盟藥品注冊(cè)程序相對(duì)靈活的國(guó)家率先注冊(cè)，從而打開(kāi)中藥在歐盟的市場(chǎng)。

　　于文明說(shuō)，中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該把中藥制品歐盟注冊(cè)作為企業(yè)國(guó)際發(fā)展重點(diǎn)，加大投入力度，進(jìn)行多層次的探索和研究，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極在歐盟注冊(cè)中藥品種，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際發(fā)展。

　　破壁：提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　據(jù)世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)副主席、歐洲中醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)副主席董志林介紹，目前，在歐盟市場(chǎng)上，沒(méi)有日本的漢方藥，也沒(méi)有韓國(guó)的韓藥，只有內(nèi)地和臺(tái)灣的中藥。但都是以食品和保健品名義進(jìn)入的�！�

　　董志林認(rèn)為，對(duì)食品和藥品要求標(biāo)準(zhǔn)不同。以食品的標(biāo)準(zhǔn)要求中藥，成為中藥進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的最大障礙，也成為許多國(guó)家對(duì)我國(guó)中藥出口設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，阻礙我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的借口。

　　此外，我國(guó)整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)都缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。表現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、效益低，比如，全國(guó)有300多家企業(yè)在做一個(gè)六味地黃丸。據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)計(jì)，中小型企業(yè)占96%。造成了國(guó)產(chǎn)中醫(yī)藥面臨著“中國(guó)原產(chǎn)，韓國(guó)開(kāi)花，日本結(jié)果，歐美收獲”的尷尬現(xiàn)狀。

　　董志林提出，國(guó)內(nèi)企業(yè)多數(shù)滿足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中成藥要想以藥的身份進(jìn)入歐盟主流市場(chǎng)，通過(guò)注冊(cè)是最省錢、最快、最有效的途徑。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金配合企業(yè)把握最佳注冊(cè)良機(jī)。

　　黃建銀認(rèn)為，中藥在歐盟以藥品注冊(cè)，需要國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，分?jǐn)偝杀�、共同完成注�?cè)，推動(dòng)中藥走出國(guó)門。在目前，歐盟對(duì)傳統(tǒng)藥品過(guò)渡期還沒(méi)有結(jié)束之前，應(yīng)充分運(yùn)用技術(shù)途徑、國(guó)際規(guī)則、法律手段與相關(guān)國(guó)家談判，為中藥進(jìn)入歐盟提供更為有利的條件。