北京工商日前規(guī)定，從8月1日起，北京地區(qū)的網(wǎng)店經(jīng)營者從事買賣前必須先注冊營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)負責(zé)人表示，購物平臺網(wǎng)站上的“北京賣家”都將服從新規(guī)，8月1日起必須在網(wǎng)上公開企業(yè)注冊真實信息。

　　新規(guī)在網(wǎng)上引起熱議，網(wǎng)店經(jīng)營者———主要是淘寶、易趣的賣家，擔(dān)心今后需收費、繳稅，增加經(jīng)營成本；更大的群體———網(wǎng)購人群，則擔(dān)心最終將導(dǎo)致貨品售價提高。新浪和網(wǎng)易分別發(fā)起的調(diào)查顯示，超過8成的網(wǎng)民擔(dān)心網(wǎng)店新規(guī)影響個人就業(yè)，不贊同網(wǎng)上開店要辦執(zhí)照。由于網(wǎng)店經(jīng)營者分布在全國各地，一些地方的相關(guān)部門也就此話題有所表態(tài)。

　　其實，網(wǎng)店雖小，數(shù)量卻大，發(fā)展迅速，理應(yīng)納入監(jiān)管的軌道。只不過，納入的時機與方式，還有待主管部門付出足夠的耐心、細心與雄心。

　　小荷尖角需養(yǎng)護

　　如今，在網(wǎng)上開個小店，已經(jīng)不僅是時髦好玩，而成為很多人謀生的手段、創(chuàng)業(yè)的起步。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅“淘寶網(wǎng)”一家網(wǎng)站就已經(jīng)為社會提供30萬個直接就業(yè)機會、60萬個間接就業(yè)機會，整個中國電子商務(wù)市場的就業(yè)崗位則在上百萬個。而且電子商務(wù)提供的就業(yè)崗位具有特殊地位，能幫助殘疾人等弱勢人群獲取生存權(quán)與自尊。著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉前天在“解放文化講壇”上肯定了淘寶推動就業(yè)的模式，他說，當(dāng)下老百姓最關(guān)心的問題是就業(yè)問題，網(wǎng)絡(luò)平臺讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問題。

　　把辦照解讀成向網(wǎng)店課稅的準備，這是引起反對聲的最大原因。網(wǎng)店起步階段大多本小利微，店主幾乎沒有經(jīng)商經(jīng)驗，沖著網(wǎng)絡(luò)平臺免費的優(yōu)惠，試探著開張。雖然不需繳納房租和額外的水電等費用，但如果網(wǎng)店的商品不能在加上運費后還比實體店便宜，買家是不會捧場的。所以，很多網(wǎng)店規(guī)模不大，利潤也不高，對任何收費都十分敏感。

　　無論是個體網(wǎng)店，還是中國的電子商務(wù)，都是小荷才露尖尖角。著名新經(jīng)濟專家姜奇平指出，我國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)過了一個非常艱難的過程。到今天為止，C2C電子商務(wù)也仍然處于起步期，對它的發(fā)展應(yīng)該多鼓勵，多扶持。過早地加以嚴格的規(guī)范，有可能會影響到電子商務(wù)的長遠良性發(fā)展。

　　固然網(wǎng)店有義務(wù)接受監(jiān)管，但“辦照”和課稅抬高電子商務(wù)門檻后，是否會擋住一部分人的就業(yè)之路，同時影響電子商務(wù)的快速發(fā)展，則有待商榷。專家認為現(xiàn)在就對小小網(wǎng)店課稅，得不償失，猶如蓮蓬未結(jié)子就把嫩荷掐下。主管部門應(yīng)有扶持的耐心，相信有“接天蓮葉無窮碧”那一天的雄心，以及為電子商務(wù)度身定制監(jiān)管規(guī)則的細心。

　　誰該辦照費斟酌

　　在實際操作中，很難公平合理區(qū)分網(wǎng)店的性質(zhì)，從而決定是否需要辦照，也是分歧所在。

　　首先是關(guān)于“經(jīng)營活動”的判定。哪些屬于帶有營利性質(zhì)的經(jīng)營活動、哪些屬于網(wǎng)友自己閑置物品的再利用———看起來簡單，但網(wǎng)上產(chǎn)品千奇百怪，似乎不好判斷。據(jù)了解，監(jiān)管部門傾向于通過交易時間、交易次數(shù)、交易物品件數(shù)等判斷“經(jīng)營活動”，但在有關(guān)專家眼里，這樣界定也不太準確。北京郵電大學(xué)教授闞凱力指出，盡管可以參考以上指標對網(wǎng)上小店的“經(jīng)營性質(zhì)”進行判斷，但在經(jīng)濟生活中仍存在“營業(yè)額大的不一定是營利，營業(yè)額小的也不一定是非營利”的情況。所以，判斷“誰要辦照”的考慮仍需更加全面。

　　其次，只有部分地區(qū)實行網(wǎng)店辦照制度，不同地域賣家顯然面對著不同的監(jiān)管方式，因此很難避免部分賣家打擦邊球“逃脫”監(jiān)管范圍———例如北京的賣家可以通過改換注冊地點，規(guī)避《意見》要求。北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，“屬地管理規(guī)定”只適用于當(dāng)?shù)兀�可如果對電子商�?wù)行業(yè)進行規(guī)范，需要有全國性的規(guī)定出臺，目前這方面還是空白，難免會出現(xiàn)監(jiān)管外的“漏網(wǎng)之魚”。邱寶昌是中國消費者協(xié)會的專業(yè)顧問，他也表示僅通過地方規(guī)定很難管好互聯(lián)網(wǎng)，因為互聯(lián)網(wǎng)上的電子商務(wù)市場是跨地域、甚至跨國界的，必須要有一個統(tǒng)一的、有效的、可操作的法律或者法規(guī)來監(jiān)管。

　　亮照要亮得可信

　　淘寶網(wǎng)的賣家，上海居第二位，上海的網(wǎng)購買家更是全國居首；易趣公司也設(shè)立在上海。所以，大家都在看上海有沒有跟進動作。

　　盡管網(wǎng)絡(luò)上對新規(guī)的爭議很大，專家學(xué)者也有各種建議，但從總體情況看，絕大多D數(shù)專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士都認為，規(guī)定能淘汰掉部分不規(guī)范的商家。從長遠來說，新規(guī)的出臺更是有益于電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展。事實上，上海方面同樣有為電子商務(wù)立法的打算。市工商局法制處處長劉建德表示，本市正在制定電子商務(wù)相關(guān)地方性法規(guī)，也規(guī)定了網(wǎng)上開店要辦理營業(yè)執(zhí)照，并在今年5月將該條例的意見征求稿遞交有關(guān)立法部門。在他看來，電子商務(wù)“亮照經(jīng)營”是一個發(fā)展趨勢，其背后的意義不是要不要辦一個證照，而是確保網(wǎng)上交易的安全，提高電子商務(wù)的誠信度。

　　亮照經(jīng)營根本上對買家是有利的，平時人們?nèi)ソ诌呅〉瓿酝腽Q飩也會注意一下有無營業(yè)執(zhí)照，為何上了網(wǎng)就反對起亮照經(jīng)營來？仔細看網(wǎng)友發(fā)言，并非他們雙重標準，而是希望亮照就亮得可信服，主管部門站穩(wěn)公平公正的立場。一紙牌照，該有護優(yōu)汰劣之效，而無借名收費之意。

　　專家提出，對于“誰要辦照”、“誰不要辦照”等問題，需要綜合考慮；尤其在新規(guī)剛剛起步階段，可以放低標準，先從引導(dǎo)和規(guī)范做起。

　　一方面，對于網(wǎng)上“新手”等特殊群體，可以考慮放寬條件，不能要求他們在一夜之間進行“翻牌”。其實，營業(yè)執(zhí)照的申請要求并不寬松，涉及經(jīng)營場所、經(jīng)營資質(zhì)等諸多要求，很多網(wǎng)上小店店主根本不具備這些條件。所以有專家建議，可以給這些店主三年至五年的適應(yīng)期，逐步積累申請營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)。在這三五年間，可以免除各種管理費，但要求小店店主如實做好登記、記好賬。適應(yīng)期過后，則根據(jù)每年交易量、交易額、是否達到稅收的起收點等標準，要求相關(guān)小店店主領(lǐng)取正式營業(yè)執(zhí)照。

　　另一方面，對那些帶有公益性質(zhì)的網(wǎng)上經(jīng)營者來說，也要有扶持乃至鼓勵措施。電子商務(wù)有著意想不到的公益價值，包括幫助部分社會成員回歸積極、健康的生活道路，如上海團委和社工推出“自由組合脫癮法”，用網(wǎng)上店鋪等方式逐漸代替網(wǎng)絡(luò)游戲，讓青少年從網(wǎng)絡(luò)游戲走向網(wǎng)絡(luò)就業(yè)乃至網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)；幫助有特殊困難的家庭和人群脫困，如從2006年5月開始的魔豆寶寶愛心工程，旨在幫助身處困境而自強自立的母親，目前已幫助超過30名母親依靠自己雙手改變命運……對于這些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，“亮照”的方式要更加人性化一點，必要時還要開通“綠色通道”，降低“亮照”成本，給予政策扶持。（記者 馬海鄰 任翀 ）