北京工商日前規(guī)定,從8月1日起,北京地區(qū)的網(wǎng)店經(jīng)營者從事買賣前必須先注冊營業(yè)執(zhí)照。有關負責人表示,購物平臺網(wǎng)站上的“北京賣家”都將服從新規(guī),8月1日起必須在網(wǎng)上公開企業(yè)注冊真實信息。
新規(guī)在網(wǎng)上引起熱議,網(wǎng)店經(jīng)營者———主要是淘寶、易趣的賣家,擔心今后需收費、繳稅,增加經(jīng)營成本;更大的群體———網(wǎng)購人群,則擔心最終將導致貨品售價提高。新浪和網(wǎng)易分別發(fā)起的調(diào)查顯示,超過8成的網(wǎng)民擔心網(wǎng)店新規(guī)影響個人就業(yè),不贊同網(wǎng)上開店要辦執(zhí)照。由于網(wǎng)店經(jīng)營者分布在全國各地,一些地方的相關部門也就此話題有所表態(tài)。
其實,網(wǎng)店雖小,數(shù)量卻大,發(fā)展迅速,理應納入監(jiān)管的軌道。只不過,納入的時機與方式,還有待主管部門付出足夠的耐心、細心與雄心。
小荷尖角需養(yǎng)護
如今,在網(wǎng)上開個小店,已經(jīng)不僅是時髦好玩,而成為很多人謀生的手段、創(chuàng)業(yè)的起步。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前僅“淘寶網(wǎng)”一家網(wǎng)站就已經(jīng)為社會提供30萬個直接就業(yè)機會、60萬個間接就業(yè)機會,整個中國電子商務市場的就業(yè)崗位則在上百萬個。而且電子商務提供的就業(yè)崗位具有特殊地位,能幫助殘疾人等弱勢人群獲取生存權與自尊。著名經(jīng)濟學家吳敬璉前天在“解放文化講壇”上肯定了淘寶推動就業(yè)的模式,他說,當下老百姓最關心的問題是就業(yè)問題,網(wǎng)絡平臺讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門檻更低,惠及更多人,更好地解決了公平問題。
把辦照解讀成向網(wǎng)店課稅的準備,這是引起反對聲的最大原因。網(wǎng)店起步階段大多本小利微,店主幾乎沒有經(jīng)商經(jīng)驗,沖著網(wǎng)絡平臺免費的優(yōu)惠,試探著開張。雖然不需繳納房租和額外的水電等費用,但如果網(wǎng)店的商品不能在加上運費后還比實體店便宜,買家是不會捧場的。所以,很多網(wǎng)店規(guī)模不大,利潤也不高,對任何收費都十分敏感。
無論是個體網(wǎng)店,還是中國的電子商務,都是小荷才露尖尖角。著名新經(jīng)濟專家姜奇平指出,我國電子商務的發(fā)展經(jīng)過了一個非常艱難的過程。到今天為止,C2C電子商務也仍然處于起步期,對它的發(fā)展應該多鼓勵,多扶持。過早地加以嚴格的規(guī)范,有可能會影響到電子商務的長遠良性發(fā)展。
固然網(wǎng)店有義務接受監(jiān)管,但“辦照”和課稅抬高電子商務門檻后,是否會擋住一部分人的就業(yè)之路,同時影響電子商務的快速發(fā)展,則有待商榷。專家認為現(xiàn)在就對小小網(wǎng)店課稅,得不償失,猶如蓮蓬未結子就把嫩荷掐下。主管部門應有扶持的耐心,相信有“接天蓮葉無窮碧”那一天的雄心,以及為電子商務度身定制監(jiān)管規(guī)則的細心。
誰該辦照費斟酌
在實際操作中,很難公平合理區(qū)分網(wǎng)店的性質(zhì),從而決定是否需要辦照,也是分歧所在。
首先是關于“經(jīng)營活動”的判定。哪些屬于帶有營利性質(zhì)的經(jīng)營活動、哪些屬于網(wǎng)友自己閑置物品的再利用———看起來簡單,但網(wǎng)上產(chǎn)品千奇百怪,似乎不好判斷。據(jù)了解,監(jiān)管部門傾向于通過交易時間、交易次數(shù)、交易物品件數(shù)等判斷“經(jīng)營活動”,但在有關專家眼里,這樣界定也不太準確。北京郵電大學教授闞凱力指出,盡管可以參考以上指標對網(wǎng)上小店的“經(jīng)營性質(zhì)”進行判斷,但在經(jīng)濟生活中仍存在“營業(yè)額大的不一定是營利,營業(yè)額小的也不一定是非營利”的情況。所以,判斷“誰要辦照”的考慮仍需更加全面。
其次,只有部分地區(qū)實行網(wǎng)店辦照制度,不同地域賣家顯然面對著不同的監(jiān)管方式,因此很難避免部分賣家打擦邊球“逃脫”監(jiān)管范圍———例如北京的賣家可以通過改換注冊地點,規(guī)避《意見》要求。北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示,“屬地管理規(guī)定”只適用于當?shù)兀扇绻麑﹄娮由虅招袠I(yè)進行規(guī)范,需要有全國性的規(guī)定出臺,目前這方面還是空白,難免會出現(xiàn)監(jiān)管外的“漏網(wǎng)之魚”。邱寶昌是中國消費者協(xié)會的專業(yè)顧問,他也表示僅通過地方規(guī)定很難管好互聯(lián)網(wǎng),因為互聯(lián)網(wǎng)上的電子商務市場是跨地域、甚至跨國界的,必須要有一個統(tǒng)一的、有效的、可操作的法律或者法規(guī)來監(jiān)管。
亮照要亮得可信
淘寶網(wǎng)的賣家,上海居第二位,上海的網(wǎng)購買家更是全國居首;易趣公司也設立在上海。所以,大家都在看上海有沒有跟進動作。
盡管網(wǎng)絡上對新規(guī)的爭議很大,專家學者也有各種建議,但從總體情況看,絕大多D數(shù)專家學者和業(yè)內(nèi)人士都認為,規(guī)定能淘汰掉部分不規(guī)范的商家。從長遠來說,新規(guī)的出臺更是有益于電子商務的規(guī)范發(fā)展。事實上,上海方面同樣有為電子商務立法的打算。市工商局法制處處長劉建德表示,本市正在制定電子商務相關地方性法規(guī),也規(guī)定了網(wǎng)上開店要辦理營業(yè)執(zhí)照,并在今年5月將該條例的意見征求稿遞交有關立法部門。在他看來,電子商務“亮照經(jīng)營”是一個發(fā)展趨勢,其背后的意義不是要不要辦一個證照,而是確保網(wǎng)上交易的安全,提高電子商務的誠信度。
亮照經(jīng)營根本上對買家是有利的,平時人們?nèi)ソ诌呅〉瓿酝腽Q飩也會注意一下有無營業(yè)執(zhí)照,為何上了網(wǎng)就反對起亮照經(jīng)營來?仔細看網(wǎng)友發(fā)言,并非他們雙重標準,而是希望亮照就亮得可信服,主管部門站穩(wěn)公平公正的立場。一紙牌照,該有護優(yōu)汰劣之效,而無借名收費之意。
專家提出,對于“誰要辦照”、“誰不要辦照”等問題,需要綜合考慮;尤其在新規(guī)剛剛起步階段,可以放低標準,先從引導和規(guī)范做起。
一方面,對于網(wǎng)上“新手”等特殊群體,可以考慮放寬條件,不能要求他們在一夜之間進行“翻牌”。其實,營業(yè)執(zhí)照的申請要求并不寬松,涉及經(jīng)營場所、經(jīng)營資質(zhì)等諸多要求,很多網(wǎng)上小店店主根本不具備這些條件。所以有專家建議,可以給這些店主三年至五年的適應期,逐步積累申請營業(yè)執(zhí)照的基礎。在這三五年間,可以免除各種管理費,但要求小店店主如實做好登記、記好賬。適應期過后,則根據(jù)每年交易量、交易額、是否達到稅收的起收點等標準,要求相關小店店主領取正式營業(yè)執(zhí)照。
另一方面,對那些帶有公益性質(zhì)的網(wǎng)上經(jīng)營者來說,也要有扶持乃至鼓勵措施。電子商務有著意想不到的公益價值,包括幫助部分社會成員回歸積極、健康的生活道路,如上海團委和社工推出“自由組合脫癮法”,用網(wǎng)上店鋪等方式逐漸代替網(wǎng)絡游戲,讓青少年從網(wǎng)絡游戲走向網(wǎng)絡就業(yè)乃至網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè);幫助有特殊困難的家庭和人群脫困,如從2006年5月開始的魔豆寶寶愛心工程,旨在幫助身處困境而自強自立的母親,目前已幫助超過30名母親依靠自己雙手改變命運……對于這些網(wǎng)絡經(jīng)營者,“亮照”的方式要更加人性化一點,必要時還要開通“綠色通道”,降低“亮照”成本,給予政策扶持。(記者 馬海鄰 任翀 )
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