8月1日，《反壟斷法》實施第一天，北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院，訴稱質(zhì)檢總局在推廣 “中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”(以下簡稱電子監(jiān)管網(wǎng))過程中，違反了《反壟斷法》等法律法規(guī)。

　　4家企業(yè)提起訴訟的第二天，質(zhì)檢總局方面即約見這4家企業(yè)的代表，希望他們撤訴，但遭到拒絕。

　　這或是我國《反壟斷法》實施后第一案。北京市第一中級人民法院將在起訴之日起7個工作日內(nèi)就是否立案做出回復(fù)。

　　原告企業(yè)：拒絕撤訴請求

　　這4家公司為北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司和恒信數(shù)碼科技有限公司。

　　據(jù)了解，上海中商網(wǎng)絡(luò)有限公司、江蘇南大數(shù)碼科技有限公司等4家防偽企業(yè)也表示，將對質(zhì)檢總局提起同類訴訟。

　　本案原告律師、中國青年政治學(xué)院副教授周澤向記者透露，上周六，也就是4家企業(yè)提起訴訟第二天，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司副司長嚴馮敏、中國防偽企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長王培芝以及正、副秘書長即約見4家企業(yè)的代表和他，希望4家企業(yè)撤訴，提出以其他方式協(xié)商解決。

　　周澤和北京兆信公司副總經(jīng)理龍剛告訴記者，他們當即回應(yīng)總局，表示不會撤訴，“除非質(zhì)檢總局終止違法行為，并對我們之前的損失做出補償。”事后嚴馮敏表示，將把他們的要求匯報給總局，再進行研究。

　　原告律師：總局言行自相矛盾

　　周澤稱，質(zhì)檢總局是在利用行政力量強制客戶購買一家公司的業(yè)務(wù)，不僅違反了《反不正當競爭法》和《反壟斷法》，損害了與電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的企業(yè)的競爭利益，也違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《招標投標法》，甚至違反了總局自己制定的《產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　《反不正當競爭法》第七條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動”�！斗磯艛喾ā芬�(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”；“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”；“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

　　質(zhì)檢總局：企業(yè)不了解這個網(wǎng)

　　據(jù)悉，從2005年4月開始，國家質(zhì)檢總局開始在全國推廣“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”。電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)交由中信國檢信息技術(shù)有限公司(以下簡稱中信國檢)經(jīng)營。然而，電子監(jiān)管網(wǎng)從一開始就遭到多個行業(yè)的抵觸，被認為是用行政手段“搶生意”。

　　針對4家防偽企業(yè)的起訴，質(zhì)檢總局新聞辦公室主任陳熙同在接受記者采訪時強調(diào)，很多企業(yè)對電子監(jiān)管網(wǎng)并不了解，不明白背后的立法背景和考慮。這是一個長效的質(zhì)量監(jiān)管機制，“很多企業(yè)對這個措施不做準備，不做培訓(xùn)，不了解不適應(yīng)。”

　　對于各行業(yè)對中信國檢謀取入網(wǎng)費等巨大利益的質(zhì)疑，陳熙同稱，中信國檢只是提供技術(shù)研發(fā)和保障，并不是經(jīng)營機構(gòu)。但他未就質(zhì)檢總局現(xiàn)在是否收費做出回答。

　　專家點評：這是個標志性事件

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟法教授、競爭法研究中心主任時建中參與了《反壟斷法》的立法工作，他對記者說：“無論法院最后如何判決，這個事件都將紙上的法律變成了行動中的法律，這是該起訴訟的重大意義所在。”

　　時建中認為，4家企業(yè)在 《反壟斷法》實施第一天提起訴訟，表明了公眾對該法充滿期待，并使用它維護自己的權(quán)益，“這個標志性事件對《反壟斷法》來說是個好的開始�！�

　　《反不正當競爭法》規(guī)定：

　　“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動”。

　　《反壟斷法》規(guī)定：

　　“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”；

　　“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”；

　　“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

　　背景：電子監(jiān)管網(wǎng)“里外不是人”

　　中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)從2005年誕生一開始，就埋下了紛爭的種子。一方面，其他防偽企業(yè)認為被搶了生意；另一方面，被強制要求入網(wǎng)的行業(yè)則認為，這樣做增加了社會成本。

　　電子監(jiān)管網(wǎng)收入可觀

　　據(jù)悉，電子監(jiān)管網(wǎng)成立后，質(zhì)檢總局就要求，生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品要賦碼交費加入電子監(jiān)管網(wǎng)，由該網(wǎng)站向消費者提供查詢服務(wù)并收費。去年12月，質(zhì)檢總局又發(fā)出通知，要求家用電器、人造板、農(nóng)資、食品、化妝品等9類69種重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標識的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售。

　　截至2008年6月30日24時，入網(wǎng)企業(yè)已達58465家，按照電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)收費標準每家企業(yè)600元/年計算，這項收入就十分可觀。

　　電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)由中信國檢經(jīng)營。中信國檢于2005年1月20日，由香港上市公司中信21世紀有限公司與中國國家質(zhì)檢總局信息中心及中國華信郵電三方合資成立，注冊資本為6000萬元人民幣。國家質(zhì)檢總局信息中心是質(zhì)檢總局的下屬事業(yè)單位，該單位擁有30%的股份。

　　其他防偽企業(yè)抵觸

　　電子監(jiān)管網(wǎng)成立后，中信國檢以外的其他防偽企業(yè)陷于越來越不利的地位，許多防偽企業(yè)客戶流失，收入下滑，中小型防偽企業(yè)則瀕臨倒閉或已倒閉。2005年，20多家防偽企業(yè)聯(lián)名向中國防偽行業(yè)協(xié)會反映這情況，并上報質(zhì)檢總局。

　　東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司技術(shù)總監(jiān)蔣皓對記者說：“在推行電子監(jiān)管網(wǎng)之前，我們公司有很多客戶，每年遞增超過100%，但現(xiàn)在是每年遞減30%~50%，很多客戶還猶豫不決，擔(dān)心質(zhì)檢總局強制他們加入電子監(jiān)管網(wǎng)�！�

　　蔣皓稱，其實防偽公司使用的技術(shù)基本原理都一樣�，F(xiàn)在中信國檢的8萬多客戶中，很多是4家原告企業(yè)以前的客戶。

　　質(zhì)檢總局相關(guān)負責(zé)人對此表示，電子監(jiān)管網(wǎng)和電子監(jiān)管碼不是防偽產(chǎn)品，而是中國政府為加強對產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管而建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，是質(zhì)檢總局等部門按照國務(wù)院要求，建立產(chǎn)品質(zhì)量食品安全長效監(jiān)管機制的重要舉措。

　　質(zhì)檢總局 “為了避嫌”，還表示，總局信息中心在今年4月17日宣布退出了30%的股權(quán)。但北京兆信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛表示：“據(jù)我們目前所知，并沒有退出，即使是退出也是違法的，你強制推行電子監(jiān)管網(wǎng)就是不對。”

　　食品行業(yè)抵制

　　電子監(jiān)管網(wǎng)也遭到了食品行業(yè)的抵制。他們認為，電子監(jiān)管碼加重了企業(yè)的包裝負擔(dān)，并且對提高食品質(zhì)量安全沒有實質(zhì)意義。

　　今年2~3月，國內(nèi)幾家大型啤酒企業(yè)和30多家大型食品企業(yè)強烈反對電子監(jiān)管網(wǎng)，安利、百事、聯(lián)合利華、雙匯等19家知名食品企業(yè)聯(lián)名上書全國人大常委會法律工作委員會和國務(wù)院法制辦，對推廣“電子監(jiān)管碼”表示嚴重質(zhì)疑。娃哈哈董事長宗慶后在 “兩會”期間指出，該法規(guī)若在預(yù)包裝食品中實施，將會耗費大量社會資源，極大增加社會成本，另外，推行的必要性和技術(shù)的可行性也值得重新論證。

　　質(zhì)檢總局在4月回應(yīng)稱，“電子監(jiān)管碼”是一項無法被復(fù)制、被假冒的新技術(shù)，有利于提高我國消費產(chǎn)品安全，“推廣電子監(jiān)管碼無意增加企業(yè)負擔(dān)”。

來源：每日經(jīng)濟新聞