全國“掃黃打非”工作小組辦公室15日發(fā)出《關(guān)于開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》，決定自2009年12月至2010年5月底，繼續(xù)開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動。并對專項行動的工作目標、重點工作及時間安排、職責要求、檢查督導做了明確要求。在方案中明確提出，在2010年春節(jié)前對未備案或未獲經(jīng)營許可等違規(guī)開辦的手機網(wǎng)站要一律關(guān)閉，對傳播淫穢色情信息的手機網(wǎng)站要依法取締，對存在管理問題的手機網(wǎng)站要限期整改，對未達到整改要求的手機網(wǎng)站要停止互聯(lián)網(wǎng)接入。

　　關(guān)于開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案

　　根據(jù)12月6日召開的全國“掃黃打非”工作小組專題會議精神和中央九部委關(guān)于開展進一步深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動的要求，決定自 2009年12月至2010年5月底，繼續(xù)開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動，廣泛動員，迅速行動，齊抓共管，標本兼治，力爭在短時間內(nèi)收到明顯成效。

　　一、工作目標

　　1.徹底清查利用手機傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站，使手機網(wǎng)絡環(huán)境得到明顯凈化。

　　2.進一步明確基礎(chǔ)電信運營商、接入服務商、網(wǎng)站內(nèi)容提供商的管理責任，建立手機網(wǎng)站備案、上網(wǎng)日志留存等移動通信網(wǎng)絡監(jiān)管機制。

　　3.采取有效技術(shù)措施，使對手機淫穢色情信息的辨別、處置能力得到切實增強。

　　4.社會公眾對于打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息工作的認同感明顯提高，文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的自覺性進一步增強。

　　二、重點工作及時間安排

　　1.加強宣傳教育。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，利用新聞、評論、訪談等多種形式，大力宣傳打擊手機淫穢色情信息對保護未成年人健康成長的重大意義，深刻揭露手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的社會危害，跟蹤報道專項行動的開展情況和取得的成果，公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，在全社會形成抵制淫穢色情信息的良好風尚。(2010年春節(jié)前完成)

　　2.集中清理網(wǎng)站。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，對與手機信息服務相關(guān)的網(wǎng)站網(wǎng)頁、網(wǎng)絡接入、增值服務、廣告發(fā)布、代收費服務等各個環(huán)節(jié)進行全面清理，教育一批、曝光一批、處罰一批、關(guān)閉一批違法違規(guī)網(wǎng)站。對未備案或未獲經(jīng)營許可等違規(guī)開辦的手機網(wǎng)站要一律關(guān)閉，對傳播淫穢色情信息的手機網(wǎng)站要依法取締，對存在管理問題的手機網(wǎng)站要限期整改，對未達到整改要求的手機網(wǎng)站要停止互聯(lián)網(wǎng)接入。(2010年春節(jié)前完成)

　　3.深入查辦案件。在全面清理手機網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，集中偵破、快速審結(jié)一批典型案件，嚴厲懲處一批違法犯罪分子，特別是對問題嚴重、影響惡劣、屢教屢犯、頂風而上的要依法加大懲治力度，以此打擊違法者、震懾犯罪者、警醒跟風者、教育從業(yè)者。充分發(fā)揮舉報受理中心的作用，積極受理群眾舉報，認真核實舉報內(nèi)容、及時轉(zhuǎn)辦舉報線索、如數(shù)兌現(xiàn)舉報獎勵，動員廣大群眾參與到打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息中來，發(fā)動廣大群眾實行群防群治。(貫穿專項行動的全過程)

　　4.抓好源頭治理。按照誰經(jīng)營誰負責、誰接入誰負責、誰收費誰負責的原則，切實有效加強手機網(wǎng)站傳播信息的監(jiān)管，嚴格實行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實手機接入責任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務器層層轉(zhuǎn)租。(貫穿專項行動的全過程)明確網(wǎng)絡廣告代理商對其代理的廣告內(nèi)容和發(fā)布廣告的加盟網(wǎng)站負有審核、監(jiān)控的責任。斬斷手機淫穢色情網(wǎng)站與基礎(chǔ)運營商、接入服務商、廣告代理商以及第三方支付平臺企業(yè)結(jié)成的相互依存的利益鏈條。(2010年2月底前完成)

　　5. 強化技術(shù)防范。各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門要深入研究手機網(wǎng)站信息傳播的規(guī)律和特點，掌握淫穢色情信息傳播的方式和手段，加大網(wǎng)絡技術(shù)研發(fā)力度，切實增強對手機淫穢色情信息的辨別、處置能力。研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規(guī)范，明令禁止設置訪問權(quán)限屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，有效提高政府管理部門對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。督促基礎(chǔ)運營商盡快完善信息安全技術(shù)措施，提高對淫穢色情等有害信息的發(fā)現(xiàn)、處置能力。(2010年3月底前完成)。

　　6. 嚴格問責制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，明確基礎(chǔ)運營商、接入服務商、內(nèi)容提供商的社會責任和管理責任，并要求其立即向社會作出公開承諾(2009年12月底前完成)。對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業(yè)法人代表公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾(貫穿專項行動的全過程)。

　　三、職責要求

　　各地各部門要高度重視打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動工作，各司其職，各負其責，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，努力形成齊抓共管的工作格局。

　　宣傳部門要加強指導協(xié)調(diào)，發(fā)揮輿論引導、推動和監(jiān)督作用，為專項整治行動營造良好輿論環(huán)境。

　　外宣部門要負起互聯(lián)網(wǎng)管理的牽頭責任，將手機網(wǎng)站監(jiān)管作為一項重要內(nèi)容加以研究，指導、督促互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門加強對網(wǎng)絡文化信息服務的管理。

　　工信部門要強化對互聯(lián)網(wǎng)、移動通信的基礎(chǔ)管理，落實網(wǎng)絡運營商、通信服務商的教育監(jiān)管責任，并采取相應技術(shù)措施構(gòu)建防火墻，從源頭把住網(wǎng)絡凈化關(guān)。

　　公安部門要依法加大對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息違法犯罪的偵辦力度，追根溯源、落地查人，涉嫌構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　最高人民法院、最高人民檢察院要做好有關(guān)法律的解釋工作，為依法打擊手機網(wǎng)絡傳播淫穢色情信息違法犯罪行為提供法律支撐。

　　工商部門要依法規(guī)范網(wǎng)絡廣告經(jīng)營行為，依法查處網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和淫穢色情廣告，嚴厲查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告服務的廣告代理商以及在淫穢色情網(wǎng)站上發(fā)布廣告的廣告主。

　　文化、廣電、新聞出版部門要按照職責分工切實加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息，并通報相關(guān)部門及時封堵、刪除和查處。

　　教育部門要督促各級各類學校教育引導青少年正確認識和使用手機上網(wǎng)，自覺抵制淫穢色情信息的誘惑。

　　“掃黃打非”辦公室要將專項行動作為當前的重點工作來抓，抓緊制定具體實施方案，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，動員督促各相關(guān)部門集中力量狠抓落實，確保抓到底、抓到位、抓出成效。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對專項行動開展情況進行督促檢查。

　　四、檢查督導

　　各地“掃黃打非”辦公室要聯(lián)合各相關(guān)部門，加強對專項行動開展情況的督促檢查。2010年春節(jié)前，各地要就手機網(wǎng)站清查、案件線索辦理、長效管理機制建設等進行全面檢查。對凡是工作不負責、行動不到位、任務不落實的，要督促進行整改，并追究相關(guān)責任人的責任。各地要將檢查情況納入社會治安綜合治理和精神文明建設等各項工作考核之中，并堅決實行一票否決。

　　2010年春節(jié)后，全國“掃黃打非”辦公室將協(xié)調(diào)各相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動情況進行一次全面督促檢查。檢查情況將作為“掃黃打非”年度考核的重要依據(jù)。對成績突出的地區(qū)和單位進行表揚。對工作成效不明顯的地區(qū)和單位提出批評，要求其嚴格落實責任追究制并限期整改。整改不力的，組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

　　各地各部門要結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得成效。有關(guān)工作進展情況及時報告上級部門，并通報同級“掃黃打非”辦公室。專項行動結(jié)束前，各地“掃黃打非”辦公室要對各部門開展專項行動情況進行匯總寫出專題報告，并于2010年5月31日前報全國“掃黃打非”辦公室。

　　全國“掃黃打非”工作小組辦公室

　　二〇〇九年十二月十五日