6月26日，文化部商務部聯(lián)合下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作通知》(以下簡稱“通知”)，首次明確了“虛擬貨幣”的定義，明確指出同一企業(yè)不能同時經(jīng)營虛擬貨幣的發(fā)行與交易，并表示要嚴格監(jiān)管虛擬貨幣發(fā)行和交易。

　　文睿研究認為此次“通知”出臺意義重大，但關鍵還是看后續(xù)條款：

　　1.最直接的影響：禁止了“開寶箱”等賭博類玩法，將減少部分游戲收入；

　　本次通知第二十條明確規(guī)定“網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)不得在用戶直接投入現(xiàn)金或虛擬貨幣的前提下，采取抽簽、押寶、隨機抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣�！边@其實相當于于禁止了目前游戲中廣泛存在的一種“開寶箱”及和其類似的賭博性玩法。我們認為這是“通知”對游戲運營商最直接的影響，將減少部分游戲收入。

　　“開寶箱”玩法由來已久，而且在最近的兩年迅速的被大量的大型游戲和休閑游戲平臺采用，這種玩法上手簡單而且極易上癮，玩家只需要花費一定的虛擬貨幣就可以開啟一定次數(shù)的箱子，并隨機獲得一些諸如虛擬裝備的獎勵，和其類似的玩法包括“轉輪盤”等，大量的玩家沉迷其中，因而也為游戲企業(yè)帶來了大量的收入。

　　此次《通知》明確禁止了此類玩法，一方面剎住了游戲中賭博之風的蔓延和泛濫，維護了健康的游戲環(huán)境，保障了游戲玩家的利益。從另一方面來說，此類玩法被禁止后，也將刺激游戲企業(yè)去開發(fā)更多的健康的游戲玩法以吸引玩家付費。

　　2.深遠影響：通過網(wǎng)絡游戲試點虛擬貨幣監(jiān)管，預防虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實金融體系；

　　虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實金融體系是監(jiān)管各方最擔心的事情。以往虛擬貨幣的發(fā)行和交易缺乏監(jiān)管滋生了很多問題，例如部分地下錢莊利用網(wǎng)絡游戲洗錢。

　　更讓人擔心的則是虛擬貨幣的使用范圍日趨擴大。原本虛擬貨幣的使用范圍僅限于發(fā)行商自身提供的互聯(lián)網(wǎng)服務，但是隨著某些虛擬貨幣影響力的增大，其使用的范圍也擴展到了其他服務提供商提供的服務甚至是實物產(chǎn)品。這種情況如果繼續(xù)延續(xù)下去后果是非常嚴重的，一旦虛擬貨幣的規(guī)模從當前的幾百億到未來的上千億、上萬億(互聯(lián)網(wǎng)滲透進人們的商務、休閑、娛樂生活的方方面面已經(jīng)是一個不可逆轉的大趨勢，誰也不能保證虛擬貨幣未來的規(guī)模不會有這么大)，屆時極有可能沖擊現(xiàn)實金融體系。

　　此次“通知”明確規(guī)定了網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的交易和發(fā)行的需要受到監(jiān)管，并在第八條中明確了“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其它企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務”。盡管細則還未出臺，但是可以看出政府對虛擬貨幣監(jiān)管的決心，網(wǎng)絡游戲的虛擬貨幣監(jiān)管可能只是試點，未來一方面會出臺監(jiān)管細則，另外一方面監(jiān)管范圍也很可能會擴展到其他的虛擬貨幣領域。以防止虛擬或沖擊現(xiàn)實金融體系，并杜絕通過網(wǎng)絡游戲洗錢的不法行為。，

　　3. 虛擬道具和游戲幣的發(fā)行及交易暫未受到約束，“打金工作室”并不受影響；

　　本次“通知“在第一條明確規(guī)定虛擬貨幣“表現(xiàn)為網(wǎng)絡游戲的預付充值卡、預付金額或點數(shù)等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具”，也就是說虛擬貨幣指的是QQ幣、盛大點券等，并不包括玩家在游戲中通過游戲活動獲得的虛擬道具和游戲幣(例如打怪后掉落的金幣等)。但事實上，玩家在交易虛擬道具和游戲幣的過程中也產(chǎn)生了很多問題：

　　2008年中國的網(wǎng)絡犯罪中，大部分都和盜號、盜虛擬裝備相關。虛擬道具的價值已經(jīng)得到了玩家的認可，但是部分運營商的的技術手段去還不足以百分之百保障玩家虛擬財產(chǎn)的安全，虛擬物品交易平臺也存在一些漏洞和問題。巨額的利益和利益?zhèn)魉瓦^程中的漏洞使得一條盜號的灰色產(chǎn)業(yè)鏈開始形成并蔓延——這條產(chǎn)業(yè)鏈有人負責通過技術手段利用游戲或者交易平臺的漏洞盜取玩家的游戲賬號、密碼，有人負責通過一些交易平臺來銷贓。玩家的賬號、裝備被偷后，往往會選擇到公安局報案，但運營商和交易商沒有能力或者是認為自己沒有義務出具證據(jù)，雙方的扯皮最終讓這些玩家的正當權益無法保障。部分玩家在交易平臺上購買了贓物(被偷盜的虛擬道具和賬號)，案件偵破后，這些賬號和道具歸還了原玩家，可是花錢購買這些贓物的玩家卻蒙受了損失。

　　但是此次“通知”還未約束游戲幣和虛擬道具的交易，“代練、打金工作室”受到的影響有限，玩家在交易此類虛擬物品時得權益仍未得到保障。

　　4.“通知”只是邁出第一步，后續(xù)條款值得期待。

　　基于以上的分析，文睿研究認為“通知”只是第一步，后續(xù)將會有補充條款。出現(xiàn)這種分階段出臺政策的原因是：虛擬貨幣引發(fā)的問題過于復雜，涉及的政府監(jiān)管部門太多，而且虛擬貨幣的形態(tài)也在不斷發(fā)展和變化中，所以針對虛擬貨幣的監(jiān)管政策也不可能一蹴而就。文睿研究未來出臺的相關政策將集中在以下三個方面：

　　首先，進一步明確虛擬貨幣的定義，明確監(jiān)管范圍。目前全世界還沒有一個國家明確了虛擬貨幣的定義，只有少數(shù)國際金融組織和美國等國家的金融組織在一些文件報告中對電子貨幣進行了定義。也就是說，網(wǎng)絡服務商發(fā)行的虛擬貨幣在全世界都還是一個新興的課題，網(wǎng)絡游戲的主管部門需要和人民銀行、高校、研究機構等探討來逐步的完善虛擬貨幣的定義；

　　其次，探索明確虛擬物品的物權，規(guī)范虛擬物品交易鏈條中游戲運營商、交易商和玩家的權利和義務。如前所述，虛擬物品交易過程中已經(jīng)滋生盜號等眾多問題，政府主管部門應該探索促進網(wǎng)絡游戲運營商、交易平臺合作，力圖做到交易過程可監(jiān)控，并明確出玩家賬號或道具等被盜之后各方的權責，以使公安機關在辦案過程中有據(jù)可查，有法可依；

　　最后，明確虛擬貨幣的發(fā)行和交易監(jiān)管的細則。切實有效的防止虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實金融體系，杜絕通過網(wǎng)絡游戲洗錢的行為。