互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心研究員李欲曉深度解讀——

　　誰縱容了“手機黃禍”的泛濫

　　現(xiàn)象

　　-手機已成為各種信息傳播者的“新寵”之一，以淫穢、低俗內(nèi)容為主的非法網(wǎng)站和內(nèi)容提供商，瞄準這個龐大的用戶群，推銷、引誘以達到非法牟利目的，這種“沖動”還會長期存在

　　-“手機涉黃現(xiàn)象”呈現(xiàn)的“為定向人群發(fā)送不良信息”特點，極可能是手機用戶個人信息資料被非法采集并利用的結(jié)果，更可能是不法分子利用鏈接設(shè)置陷阱，使涉黃現(xiàn)象封閉在一個興趣群中，以使操縱者獲得最大利益

　　-追蹤查詢手機涉黃源頭，技術(shù)上不是不可行，至少對于國內(nèi)WAP網(wǎng)站是可行的

　　-運營商作為手機產(chǎn)業(yè)鏈中最大的獲利者，不只是“修路”的，還被賦予了“檢查站”與“收費站”功能

　　對策

　　-建立多點互動的監(jiān)管體系

　　-發(fā)揮政策導(dǎo)向及法律作用

　　-強化運營商責任的硬約束

　　-盡快引入第三方檢測機構(gòu)

　　“手機黃禍”背后的商業(yè)黑幕讓人吃驚。長期從事互聯(lián)網(wǎng)治理研究的學者李欲曉，在接受本報專訪時進一步披露：除了“利益驅(qū)動”，手機網(wǎng)站的大規(guī)模涉黃，也是手機媒體業(yè)務(wù)在快速拓展中忽視了社會規(guī)則、法律體系建設(shè)所致。他認為，在利益驅(qū)動永遠存在的情況下，作為一項產(chǎn)業(yè)鏈極長、新興的新媒體產(chǎn)業(yè)，如何找出監(jiān)管軟肋，針對手機媒體未來發(fā)展趨勢及時防范，更為重要。

　　“涉黃現(xiàn)象”何以暗流涌動卻難被曝光

　　“當前出現(xiàn)的手機網(wǎng)站涉黃現(xiàn)象，是手機網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中出現(xiàn)的必然的階段性結(jié)果�！�

　　李欲曉曾擔任過中國互聯(lián)網(wǎng)反垃圾郵件小組組長，現(xiàn)為北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任，這也是國內(nèi)目前唯一專業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)治理與信息社會法律的系統(tǒng)化、理論化研究的學術(shù)機構(gòu)。最近，李欲曉正與他的團隊，對手機媒體業(yè)務(wù)新趨勢及相應(yīng)的監(jiān)管漏洞作專題調(diào)研。

　　李欲曉介紹，隨著3G時代的到來，手機已從一個簡單的通訊工具，變成個性化服務(wù)、交互式傳播的信息多媒體終端。“點對點”的即時傳播，更使手機已經(jīng)而且注定成為各種信息傳播者的“新寵”之一。

　　因此，在李欲曉看來，以淫穢、低俗、非法內(nèi)容為主的不法分子和內(nèi)容提供商，利用手機媒體的這些特點趨勢，瞄準這個載體背后龐大的手機用戶群，推銷、引誘以達到其非法目的，這種驅(qū)動力還會長期存在。

　　李欲曉認為，手機網(wǎng)站涉黃現(xiàn)象發(fā)生的操作者們，對手機作為媒體的業(yè)務(wù)功能研究得比大部分運營商、提供商還深。

　　在手機網(wǎng)站涉黃現(xiàn)象被披露后，有一個耐人尋味的現(xiàn)象：如記者在本報編輯記者中曾作過一個調(diào)查，均反映未曾收到過這類涉黃網(wǎng)站信息。而李欲曉也表示：他和他的同事里，也無人收到。

　　“這正是手機網(wǎng)站涉黃的一種特點�！崩钣麜苑治觯�不排除不法網(wǎng)站和內(nèi)容提供商是利用了大量非法采集的手機用戶信息后，有選擇地實施定向人群的發(fā)送，避開對他們來說可能存在著“風險”的人群；更多的是他們利用鏈接來設(shè)置陷阱，一旦用戶訪問了一個正常網(wǎng)站，往往就會被引導(dǎo)到那些涉黃網(wǎng)站，從而導(dǎo)致涉黃現(xiàn)象封閉在一個興趣群中，以使操縱者獲得最大利益，而那些不上關(guān)聯(lián)網(wǎng)站的用戶自然也很難遇到這種信息，從而使涉黃現(xiàn)象在幾年之內(nèi)暗流涌動，難以被察覺被曝光。

　　暴露出“三個軟肋”，讓不法分子乘虛而入

　　“手機網(wǎng)站涉黃現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)，暴露出了三個軟肋�！�

　　李欲曉一一分析。一是我國信息化發(fā)展的速度與程度，超越了社會發(fā)展的程度。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計，截至2008年底，我國手機用戶數(shù)已經(jīng)達到6.41億人，占到全球用戶的21.4%。而我國手機上網(wǎng)用戶數(shù)在2009年第二季度已經(jīng)達到1.55億人，其中，僅今年上半年，手機上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量就增長了32.1%。

　　其二，互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體的快速應(yīng)用已經(jīng)超越了法律法規(guī)和社會規(guī)則的建立，不法分子乘虛而入，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用打開了物欲橫流的“邪門”。

　　其三，社會道德水平和公民個人信息的維權(quán)意識還較弱。李欲曉披露，他們從2000年起就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市場上有專門的企業(yè)在成規(guī)模地搜集用戶信息，并以兜售這些資料來獲利。對個人信息保護方面的法律缺失使得這種不法行為愈演愈烈，并向著精細化、縱深化方向發(fā)展。

　　李欲曉預(yù)言，隨著手機自身功能的不斷強大、網(wǎng)絡(luò)帶寬的不斷增加，手機和運營商提供的增值業(yè)務(wù)種類越來越多，“媒體業(yè)務(wù)還將迎來高潮”。

　　監(jiān)管手機不良信息，到底難不難

　　在手機網(wǎng)站涉黃現(xiàn)象大規(guī)模爆發(fā)時，很多人認為，一個重要原因，是手機不良信息的監(jiān)管較難。

　　對此，李欲曉的回答是：此言既對也錯。

　　他指出，高度智能化的手機媒體技術(shù)，在為人們提供多樣化、多渠道、高擴散性的信息應(yīng)用的同時，也帶來了各種安全隱患和對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)，比如繞過正規(guī)審核把關(guān)，個人制作的無線新聞可實現(xiàn)廣譜化的傳播；利用開放式的應(yīng)用軟件發(fā)布平臺和各類智能業(yè)務(wù)；還有，各類接入技術(shù)的安全隱患，也使得手機用戶的個人信息安全處于高風險狀態(tài)。

　　這使得操作層面上的監(jiān)管不得不直面監(jiān)管對象的復(fù)雜性，政策法律的可操作性，以及技術(shù)壁壘，等等。

　　但是，要追蹤查詢涉黃源頭，“技術(shù)上不是不可行，至少對于國內(nèi)WAP網(wǎng)站是可行的”。

　　李欲曉解釋，手機媒體涉黃與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站涉黃情況不太一樣。手機淫穢信息的傳播途徑主要有兩種，一種是主動定向發(fā)送，號碼是多少，發(fā)送方式如何，以現(xiàn)有技術(shù)，都可迅速跟蹤查找；另一種是訪問黃色網(wǎng)站或者鏈接，通過公眾舉報等方式，也可以找到。因此，從理論上講，對于國內(nèi)手機涉黃網(wǎng)站的追查技術(shù)上可以實現(xiàn)；而對于服務(wù)器放置在境外的色情網(wǎng)站，則受到法律管轄權(quán)的限制無法簡單采取技術(shù)措施解決。

　　凈化手機環(huán)境，運營商負有法定責任

　　那么，誰該對手機網(wǎng)站淫穢信息的傳播負責？

　　李欲曉說，提供淫穢信息的內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商，無疑應(yīng)是“發(fā)現(xiàn)一個查處一個”，整頓、關(guān)閉，甚至判刑，這方面是非常清晰。但對于運營商在其中應(yīng)負何種責任，卻比較模糊。

　　就在一些手機用戶起訴運營商應(yīng)對手機傳播淫穢內(nèi)容負責時，曾有不少運營商公開“叫屈”，認為自己“只是筑路的，不會管也管不了馬路上跑什么車子”，把監(jiān)管責任一推了之。

　　對此，李欲曉指出，這是概念偷換。

　　他繪出一個手機媒體產(chǎn)業(yè)的鏈條(見上圖)。

　　他介紹，手機媒體業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，由移動運營商、信息服務(wù)和內(nèi)容提供商、終端生產(chǎn)廠商和最終用戶幾大主體組成�！斑@些主體間的關(guān)系均為分享利潤。運營商在這條產(chǎn)業(yè)鏈中擁有網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)控制地位”。李欲曉指出，信息與應(yīng)用服務(wù)提供商的各種服務(wù)，均必須通過運營商的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)提供給用戶，并與運營商分成。

　　根據(jù)運營商網(wǎng)站上公布的信息，一般情況下，運營商提供信息通道和計費平臺，運營商和服務(wù)提供商之間的分成比例是15%∶85%，“最高時也達到過5∶5”。比例或有不同，但李欲曉很肯定：“盡管在整個價值鏈中存在其他獲利群體，但是在產(chǎn)業(yè)鏈中運營商是最大的獲利者，甚至可以說，在任何一個環(huán)節(jié)點上，運營商都擁有獲利的可能性。”

　　從現(xiàn)有的針對運營商“責”的相應(yīng)法律條規(guī)上看，運營商也不只是“修路”的，還承擔了“檢查站”與“收費站”功能。根據(jù)工業(yè)和信息化部出臺的《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》明確規(guī)定，電信運營企業(yè)對于信息安全的規(guī)則原則是，“誰經(jīng)營、誰負責”。而早在2005年，工業(yè)和信息化部已對運營商提出的監(jiān)管要求中就包括：事先進行內(nèi)容審核、加強日常技術(shù)監(jiān)測、健全用戶投訴處理機制等。

　　“如果運營商全部規(guī)范地按照這些規(guī)定要求做到位，就不會存在今天涉黃信息泛濫的局面了�！睂Υ�，李欲曉指出，要求運營商對內(nèi)容與服務(wù)的不良傳播負責，“不僅僅是社會責任，更應(yīng)視作法定責任�！�

　　“多點互動監(jiān)管體系”中，政府這“點”尤為重要

　　李欲曉也坦言，在手機網(wǎng)站涉黃現(xiàn)象的監(jiān)管方面，單靠運營商履責，還不能奏效。應(yīng)建立起“多點互動”的監(jiān)管體系，形成包括政府、企業(yè)(包括運營商、服務(wù)和內(nèi)容提供商、手機生產(chǎn)廠商)以及社會公眾在內(nèi)的體系。

　　“政府這一‘點’尤為重要。”李欲曉強調(diào)。因為“政策、法律和標準的主導(dǎo)者是政府”，可以更好地掌控和引導(dǎo)手機產(chǎn)業(yè)的未來走向，更可以對運營商的責任起到較強的“硬約束”。

　　“既然淫穢內(nèi)容提供商都可以定向‘細分用戶市場’，為什么我們的內(nèi)容提供商們，不可以開發(fā)一些益智類游戲、配合課堂教學的一些原創(chuàng)內(nèi)容呢？” 當然，這需要政府出臺政策扶持。

　　李欲曉介紹，美國、英國、日本、澳大利亞等國家，率先制定了相關(guān)法律，保護個人信息，懲治網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，而我國在這方面還比較滯后�！靶畔⒑途W(wǎng)絡(luò)是跨行業(yè)、跨部門的，只有通過法律才可能協(xié)調(diào)好各方利益。我們應(yīng)該加速信息社會規(guī)范和法律的研究和制定�！�

　　引入第三方檢測機構(gòu)、建立社會誠信體系刻不容緩

　　“在規(guī)范手機產(chǎn)業(yè)的過程中，必須盡快建立獨立于手機利益鏈條各主體外的第三方認證檢測機構(gòu)”。李欲曉認為，國內(nèi)三大手機運營商均為國有企業(yè)，政府作用與運營商“負責”，在公眾眼中，可能會存在“利益一致性”，因此，“第三方檢測”不可或缺。更何況，“在現(xiàn)代市場上，第三方認證制度已經(jīng)成為用以降低交易費用的有效制度之一”。

　　針對公眾個人如何防止手機媒體的不良信息，李欲曉形象地比喻道：中國網(wǎng)民正“浸泡在信息社會的海洋里”。他指出，大部分的受眾是在盲目、被動地接受信息：人們上網(wǎng)時，很少自覺意識到信息的泄露；對風險不能充分預(yù)期，也不具備足夠能力識別。

　　李欲曉提出，建設(shè)和完善社會信用體系也可以有效防治手機“黃禍”�！耙�提高服務(wù)商的違法成本，變事后處置為事前預(yù)防，”李欲曉說，目前的網(wǎng)站備案系統(tǒng)可以追蹤網(wǎng)站主辦者的信息，對于一些辦過不法網(wǎng)站的人，將他們列入“互聯(lián)網(wǎng)個人黑名單”，不允許其再辦網(wǎng)站。

　　李欲曉最后強調(diào)：政府要支持網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但一定要求運營商、服務(wù)提供商、終端廠商和接入商，遵循國家和行業(yè)的相關(guān)法規(guī)。“切不可因為出現(xiàn)了類似‘手機媒體涉黃’之類的負面現(xiàn)象，就將網(wǎng)絡(luò)媒體或手機媒體一棍子打死�！� (記者 陳星星)