記者昨日獲悉，根據(jù)市委十屆七次全會確定，北京將設立中關村發(fā)展集團公司，集團公司將代表政府對重大項目進行股權投資。

　　招商同質化競爭帶來內耗

　　中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)始建于1988年，是我國第一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。經過20多年的發(fā)展，中關村已經發(fā)展成為“一區(qū)多園”跨行政區(qū)的高端產業(yè)功能區(qū)，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地。

　　今年以來，上海、天津、深圳等國內部分城市已開始出現(xiàn)大手筆改革調整行政區(qū)劃的做法，其動因就是相對固化的行政區(qū)劃與產業(yè)聚集發(fā)展之間不適應，各區(qū)縣、各功能區(qū)之間在招商引資方面同質化競爭帶來內耗。

　　就北京而言，中關村園區(qū)今年首次批準為自主創(chuàng)新示范區(qū)，其各園分處不同區(qū)縣，存在行政體制不暢、各自招商等情況。為此，改變重點產業(yè)功能區(qū)小、散、低的現(xiàn)狀是當務之急。

　　設立公司不涉及行政區(qū)劃拆并

　　為理順功能區(qū)與行政區(qū)的管理體制，北京將借鑒上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)調整行政區(qū)劃的經驗，加快推進行政區(qū)劃改革和重點功能區(qū)整合，突破行政區(qū)劃的制約，使產業(yè)功能區(qū)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調，提高重點產業(yè)功能區(qū)的承載力。

　　目前，設立中關村發(fā)展集團公司的建設已經提上日程。按照規(guī)劃，中關村發(fā)展集團公司以股權為紐帶、重組各分園和產業(yè)基地建設單位。

　　該公司成立后，將統(tǒng)籌組織重大項目引進、落地和產業(yè)布局，統(tǒng)籌搭建基礎設施建設的投融資平臺，代表政府對重大項目進行股權投資。公司主要是通過股權合作，整合目前一區(qū)十園的資源。

　　據(jù)有關人士介紹，突破區(qū)劃限制主要是加強合作，避免因行政區(qū)劃導致產業(yè)帶被人為割裂。就目前而言，不涉及行政區(qū)劃的拆并等。

　　集團公司成立后，將代表政府進行股權投資，從公司層面促進園區(qū)發(fā)展；區(qū)縣政府則依然承擔區(qū)域發(fā)展的責任。

　　- 相關新聞

　　海淀昌平將整合科技資源

　　建設北部高新技術產業(yè)帶，暫不涉及行政區(qū)劃調整

　　本報訊　(記者蔣彥鑫 杜丁)北京市委全會日前提出，北京明年將著力統(tǒng)籌海淀和昌平兩個區(qū)的資源，整合中關村核心區(qū)、未來科技城等區(qū)域資源，重點建設北部高新技術產業(yè)帶；積極推動大興區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政資源的整合，理順管理體制，打造新的發(fā)展空間，形成發(fā)展合力，建設南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)。

　　記者昨日從海淀區(qū)相關部門了解到，就海淀和昌平合作而言，主要是統(tǒng)籌海淀后山地區(qū)和昌平六環(huán)內的產業(yè)資源進行整合以及對海淀園、未來科技城等區(qū)域資源進行整合，但目前還暫不涉及兩區(qū)的行政區(qū)劃調整。

　　有關人士表示，按照市政府部署，海淀區(qū)和昌平區(qū)正分別根據(jù)自身發(fā)展特點，制訂相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，海淀的規(guī)劃已草擬完畢，正報請區(qū)政府通過。隨后，兩區(qū)規(guī)劃將上報市政府，由市政府統(tǒng)一調配并最終批準。

　　昨日，大興區(qū)發(fā)改委副主任趙建國表示，大興區(qū)從2000年開始，明確提出四大工作目標為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和都市型現(xiàn)代農業(yè)，“其中現(xiàn)代制造業(yè)跟這次市里提的‘現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)’的說法比較吻合�！毕乱徊綄�按市里的提法，發(fā)展壯大重點園區(qū)的建設。

　　- 專家觀點

　　“可避免區(qū)縣間不良競爭”

　　專家稱，設立集團將形成大的區(qū)域空間資源整合

　　昨日，北京市社科院經濟所所長趙弘表示，成立中關村發(fā)展集團體現(xiàn)了北京市對中關村發(fā)展整體思路上的變化。就是要讓中關村在今后的發(fā)展中突破各區(qū)縣各自以行政區(qū)域為界限的小的建設之路，形成跨行政區(qū)域的大的區(qū)域空間的資源整合。

　　趙弘認為，中關村一區(qū)多園，實際上以各區(qū)為依托，人事任免，財政投資都是以各區(qū)為依托�，F(xiàn)在中關村各個園區(qū)的產業(yè)發(fā)展雷同，甚至在招商引資問題上在各個區(qū)縣之間展開，造成了摩擦和利益矛盾。中關村很多園區(qū)都在強調總部經濟，發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料新能源等產業(yè)，除了電子城在海淀，其他園區(qū)多數(shù)都有雷同產業(yè)發(fā)展取向，特色化園區(qū)比較少。

　　趙弘說，除了產業(yè)發(fā)展，在招商引資上也出現(xiàn)了一些問題。有些招商引資就是把準備在某一個園區(qū)內投資的計劃引向另一個園區(qū)，成了北京整體上各個區(qū)縣之間的招商引資，甚至是區(qū)縣之間的相互投資，而北京市的招商引資加總以后還是沒有變化，但卻在區(qū)縣之間存在不良競爭。成立中關村發(fā)展集團，可以為全國企業(yè)以及世界企業(yè)提供一個好的平臺，能夠面向全國面向世界，而不再是區(qū)縣之間的問題。

　　本報記者 郭少峰

　　“以資本運作模式協(xié)調矛盾”

　　專家稱，中關村發(fā)展集團很可能吸收其他經營伙伴

　　此前天津市為協(xié)調功能區(qū)和行政區(qū)之間的矛盾，撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，設立新的行政區(qū)濱海新區(qū)。天津社科院社會經濟研究所所長盧衛(wèi)昨日接受本報記者采訪時分析，與天津面臨相同困境的北京成立中關村發(fā)展集團公司，是試圖以資本運作而非行政管理的模式協(xié)調矛盾。

　　盧衛(wèi)稱，1984年12月6日經國務院批準成立天津經濟技術開發(fā)區(qū)(Tianjin Economic-technological Development Area)，其英文名第一個字母縮寫為TEDA，即“泰達”，內設一區(qū)三園，也面臨今日北京中關村“一區(qū)十園”的一些問題。為協(xié)調管理，2001年1月天津泰達投資控股有限公司成立，由天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會授權行使國有資產經營管理職能，“北京成立中關村發(fā)展集團公司應該和泰達控股的操作模式類似�！�

　　盧衛(wèi)分析，定位為“以股權為紐帶”的中關村發(fā)展集團公司將很有可能吸收其他的經營伙伴，“尤其是中關村以IT業(yè)為支柱，因此很可能會有較高比例的民營資本”。

　　盧衛(wèi)表示，以泰達控股的經驗來看，這一資本運作的協(xié)調模式在區(qū)域較小時效果良好，但隨著濱海新區(qū)的范圍不斷擴大，泰達控股的作用不斷減弱，“畢竟這個公司對于整個濱海新區(qū)的經濟體來說還是太小，所以最后還是使用了改變行政區(qū)劃的方法。”本報記者 李靜睿