從央視曝光到部委聯(lián)動掃黃,再到運(yùn)營商承諾整頓,緊鑼密鼓的手機(jī)掃黃終于不被認(rèn)作是“雷聲大雨點(diǎn)小”:涉黃的運(yùn)營商成了過街老鼠,違法的運(yùn)營商成了落水狗,一片喊打聲中,倒真有幾分“宜將剩勇追窮寇”的勁頭。

　　不過也有冷靜的公眾已然提出質(zhì)疑:“運(yùn)動式掃黃真能標(biāo)本兼治嗎?”甚至有資深通信維權(quán)人士話鋒直指移動運(yùn)營商,認(rèn)為這場危機(jī)公關(guān)秀不僅有逃避法律問責(zé)之嫌,更是在為維持其利益鏈而“丟卒保車”。

　　運(yùn)營商為何未見問責(zé)?

　　“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé),法律寫得很清楚嘛,可現(xiàn)在你看他們,又負(fù)了什么責(zé)?”12月11日凌晨5點(diǎn),一夜未眠的陳書偉從床上跳起,花了一上午的時(shí)間,一篇以《為什么中移動要承擔(dān)這次手機(jī)黃網(wǎng)的主要責(zé)任》為題的文章終于“飆”到了網(wǎng)上。

　　“如鯁在喉,不吐不快!”他告訴南方農(nóng)村報(bào)記者,類似的論戰(zhàn)其實(shí)每天都在發(fā)生。作為國內(nèi)資深的通信維權(quán)人士,早在四年前他就開始舉報(bào)手機(jī)涉黃信息,不過往往事與愿違,多數(shù)時(shí)候都不了了之。

　　手機(jī)黃毒如此“頑固”,一度也超乎李強(qiáng)博士的想象。2009年,在中科院科技政策與管理科學(xué)研究所工作的他歷時(shí)半年跟蹤,一口氣舉報(bào)了100余個手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站,并寫出了三份調(diào)查報(bào)告,最終揭開了手機(jī)色情網(wǎng)站背后的利益鏈條,從而引爆了當(dāng)下的這場手機(jī)掃黃運(yùn)動。(詳見2009年11月27日南方農(nóng)村報(bào)相關(guān)報(bào)道)

　　“在這條利益鏈中,運(yùn)營商只負(fù)責(zé)兩件事,一是接入,二是收費(fèi)。這就意味著,接入網(wǎng)站越多,業(yè)務(wù)量就越大,運(yùn)營商收的流量費(fèi)就越多,從里面獲取的分成也就越多�！崩顝�(qiáng)認(rèn)為,只要這條利益鏈不被斬?cái)?手機(jī)黃毒就有可能卷土重來。

　　在以民主建國會中科院一支部名義提交的報(bào)告中,他特意提醒記者:“該說的話,都在這里面了!”這是一份關(guān)于“手機(jī)網(wǎng)站集中清理整治”期間電信運(yùn)營商頂風(fēng)違法的調(diào)查,加黑加粗的標(biāo)題是《靠損害國家利益斂財(cái):電信運(yùn)營商還要走多遠(yuǎn)?》。

　　正因如此,他拒絕對新近出臺的的一系列掃黃舉措作任何回應(yīng)。他慣常的答復(fù)是,“不便說”。

　　網(wǎng)絡(luò)為公眾的聲討提供了出口。11月26日,中移動黨組書記、副總經(jīng)理張春江表示:“我們要向全社會傳達(dá)這樣一個信息:中國移動是一個負(fù)責(zé)任的國有特大型企業(yè),我們絕不賺這個黑心錢,我們也從來沒有賺過這個黑心錢!如果我們中國移動的52萬人里面有‘害群之馬’,我們砸他的飯碗!”或許正是由于如此這般的信誓旦旦,公眾的情緒瞬間被激化。有網(wǎng)友驚呼:“誰相信移動沒賺黑心錢?如果從色情網(wǎng)站取得的分成都不算黑心錢,那什么才算是!”

　　記者發(fā)現(xiàn),即使隨后中移動又推出了包括暫停WAP網(wǎng)站計(jì)費(fèi),以及承諾將追加1億元專項(xiàng)資金進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),改變WAP不良信息監(jiān)測技術(shù)手段等舉措,也仍未能平復(fù)多數(shù)公眾的質(zhì)疑。

　　“提供服務(wù)和收錢的都是運(yùn)營商,為什么只查運(yùn)營商,不查移動?”陳書偉認(rèn)為,既然涉黃的運(yùn)營商可以取締、罰款甚至判刑等,那運(yùn)營商借助黃網(wǎng)產(chǎn)生的非法獲利更有理由追回,而相關(guān)的責(zé)任人更應(yīng)該被問責(zé)。

　　監(jiān)管者是在亡羊補(bǔ)牢?

　　在工信部、全國掃黃打非辦等九部門紛紛出臺手機(jī)掃黃舉措后,12月1日,中移動率先表示將暫停所有WAP網(wǎng)計(jì)費(fèi),為此每天損失1000萬。

　　不過這“看上去很美”的舉措,也僅只持續(xù)了一天。當(dāng)天晚上,記者撥打10086咨詢時(shí),客服人員表示,暫停計(jì)費(fèi)的時(shí)段到第二天中午即告截止。據(jù)悉,在中止計(jì)費(fèi)期間,所有的運(yùn)營商都被要求簽署一份承諾書,即保證不涉黃,否則將關(guān)閉其端口。

　　“這根本起不了作用的。我涉黃了,我關(guān)閉了,我又不是不能夠再申請開通?”對于搖身變出一副“執(zhí)法者”面目的運(yùn)營商,與運(yùn)營商“斗法”多年的陸錦星認(rèn)為,目前的監(jiān)管舉措只能滿足一時(shí)之需,從事黃網(wǎng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營商違法成本仍舊不高,而由于部分地方的運(yùn)營商也默認(rèn)甚至縱容其存在,“最終受害者還是手機(jī)用戶!”

　　12月15日,在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的“全面開展行業(yè)自律,堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情與低俗信息專題會議”上,工業(yè)和信息化部電信管理局副局長王建文15日透露,工業(yè)和信息化部將開展為期1年零2個月的手機(jī)治黃專項(xiàng)行動,專項(xiàng)行動將有重點(diǎn)地針對這幾個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)漏洞開展,并著眼于建立長效治理機(jī)制。

　　王建文說,手機(jī)涉黃主要有6個重點(diǎn)環(huán)節(jié),分別是:業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器的層層轉(zhuǎn)包、手機(jī)代收費(fèi)、域名跳轉(zhuǎn)、手機(jī)定制(終端定制),而問責(zé)制也將引入到基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　據(jù)悉,第一階段將從2009年11月1日持續(xù)到12月31日,工作內(nèi)容責(zé)包括排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題,落實(shí)相關(guān)主體單位和人員的責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)信息安全的管理責(zé)任,積極暢通舉報(bào)渠道,強(qiáng)化社會監(jiān)督管理等。

　　“但愿這種亡羊補(bǔ)牢可以發(fā)揮作用吧!”陳書偉說,他仍關(guān)注的是,對已發(fā)生的運(yùn)營商違法行為究竟會如何追究,還是繼續(xù)不了了之。

　　記者了解到,這個問題,在近日召開的廣東省“整治手機(jī)淫穢色情信息座談會”上已有涉及。省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)政委戴自力即表示,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)提供商、網(wǎng)上廣告商和網(wǎng)站經(jīng)營者之間具有一定的利益共生關(guān)系,對于未嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名注冊登記制度,對手機(jī)代收費(fèi)的審查不到位,甚至為淫穢色情網(wǎng)站經(jīng)營者提供“捆綁”收費(fèi)便利的通信運(yùn)營商,要依法進(jìn)行處置。

　　這個消息在數(shù)個以通信維權(quán)為主題的QQ群上引起了熱烈的討論。一名網(wǎng)名為“老蟲”的法律界人士認(rèn)為,由于目前仍缺乏相應(yīng)的司法解釋,即使要追究運(yùn)營商的法律責(zé)任,也還是不太現(xiàn)實(shí)。

　　不過多位網(wǎng)友向記者表示,除了要對運(yùn)營商啟動問責(zé)外,其實(shí)監(jiān)管者也難辭其咎。從記者接觸的多份信訪材料顯示,近日已有一些通信維權(quán)人士向國家信訪總局、工信部等寄出了實(shí)名舉報(bào)材料,要求對手機(jī)黃毒尤為嚴(yán)重的各省屬通信管理局啟動問責(zé),其中廣東省也名列其中。

　　手機(jī)掃黃的未盡之路

　　有獎舉報(bào)終于提上日程,在東莞的張波看來是手機(jī)掃黃邁出了重要一步。在此前接受記者采訪時(shí),他表示,正是由于舉報(bào)難以獲得回復(fù),普通手機(jī)用戶的合法權(quán)益才一再地受到傷害。

　　12月4日,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心等四家單位聯(lián)合發(fā)布《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》,其中規(guī)定最高獎勵可達(dá)萬元。

　　從互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心,記者了解到,獎勵辦法公布后,一天的電話舉報(bào)量達(dá)到過去的10倍以上；而舉報(bào)信息主要集中在淫穢色情上,更占到總舉報(bào)量的80%以上。

　　“其實(shí)各種舉報(bào)方式以前一直都有,不過舉報(bào)有沒有處理,普通消費(fèi)者根本難以知情。”陳書偉認(rèn)為,這直接有損公民監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。而要遏制手機(jī)黃毒的蔓延,公民的舉報(bào)本該是最有效的,關(guān)鍵是對被舉報(bào)者的處罰；如果舉報(bào)流于形式,對監(jiān)管者更應(yīng)追究行政失職的法律責(zé)任。

　　在他看來,大范圍的舉報(bào)或?qū)⒋呱�眾多非法運(yùn)營商的速死,但根源仍是要取消強(qiáng)制代收費(fèi),“涉黃的要查,其他亂收費(fèi)難道就不要查?否則就仍是在為非法SP與移動運(yùn)營商合謀騙手機(jī)用戶的錢繼續(xù)留下生存空間!”