雖然時(shí)間已過(guò)去4個(gè)多月，但每當(dāng)提起在新加坡“務(wù)工”的10天9夜，心有余悸的龔順昌仍舊像是做著一場(chǎng)噩夢(mèng)。由于不慎跌入中介違規(guī)操作的陷阱，回國(guó)后想為自己討個(gè)說(shuō)法的龔順昌，似乎也很難看到希望。
“許諾免費(fèi)住宿，沒(méi)想到竟是鼠蚊成群的集裝箱”
2006年12月27日夜，龔順昌乘坐的飛機(jī)平穩(wěn)降落在新加坡機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)途旅行的疲憊并未沖淡他的興奮，在與新加坡方面的中介孫某接上頭后，龔順昌被暫時(shí)安頓在機(jī)場(chǎng)附近的一家小旅館里。雖然條件極其簡(jiǎn)陋，但龔順昌深信不疑：自己的賺錢(qián)之旅開(kāi)始了。
36歲的龔順昌來(lái)自西安，幾年前因工廠倒閉開(kāi)始四處打工。去年9月，媒體上的一則廣告令他怦然心動(dòng)：受新加坡一公司委托，陜西省外事辦公室直屬的陜西省國(guó)際交流中心代其高薪招聘空調(diào)維修人員，薪酬是每月5000~8000元人民幣。
很快，龔順昌與陜西省國(guó)際交流中心境外移民服務(wù)中心取得聯(lián)系，并從工作人員處得知：到新加坡務(wù)工工作輕松、待遇優(yōu)厚，雇主還包吃包住。以為終于等來(lái)了賺錢(qián)機(jī)會(huì)，龔順昌便向親友四處籌借，在2006年12月26日交清了5000元押金和3萬(wàn)元中介費(fèi)。12月27日，還沒(méi)來(lái)得及拿到中心開(kāi)具的全額發(fā)票和招聘協(xié)議，龔順昌便被安排匆匆登上了飛機(jī)。
抵達(dá)新加坡后，龔順昌被帶到一家旅游公司負(fù)責(zé)大巴冷氣維修。體檢、參觀公司、面見(jiàn)老板，開(kāi)端似乎令人滿(mǎn)意。直到第三天，龔順昌才發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。
那天下午，龔順昌被帶到遠(yuǎn)離市郊的一處空地，面對(duì)工地上摞起的兩只鐵皮集裝箱，工頭告訴他“這就是宿舍”。龔順昌被安排在下面的那只集裝箱里，“10平方米的空間已放了兩張架子床，我只能睡在狹窄的過(guò)道里，潮濕悶熱、味道難聞，更糟糕的是，老鼠白天就在床上亂跑�！�
“去之前，中介承諾的是住在當(dāng)?shù)鼐用窦依��！笔�、蚊和潮熱夾擊下的一夜難眠后，龔順昌向工頭提出抗議，卻遲遲得不到答復(fù)。
第五天，龔順昌正式上崗。由于車(chē)頂螺絲生銹，加上不熟練，龔順昌用了一整天才將一輛冷氣大巴的車(chē)頂卸下來(lái)。第六天一大早，龔即被告知：你干活太慢，老板不要了，工作準(zhǔn)證也要停辦。這意味著龔順昌必須立即回國(guó)。
花了近4萬(wàn)元，活兒沒(méi)干成，龔順昌找孫某想要回中介費(fèi)，卻遭到拒絕。第七天，孫某答應(yīng)退還2.4萬(wàn)元中介費(fèi)，但條件是龔必須收拾行李去機(jī)場(chǎng)。然而，意想不到的事再次發(fā)生：就在他們?cè)诼愤叺溶?chē)時(shí)，孫某的兩個(gè)同事竟一起上前，將龔的行李扔到地上說(shuō)“我們沒(méi)錢(qián)還你”，揚(yáng)長(zhǎng)而去。這時(shí)，龔順昌才意識(shí)到自己又上當(dāng)了。要不回中介費(fèi)，又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)機(jī)票，走投無(wú)路的龔順昌只得返回工地。
接著，更可怕的事發(fā)生了。當(dāng)天下午，幾個(gè)保安突然闖進(jìn)工地，強(qiáng)行控制了龔順昌�！昂髞�(lái)才知道，這是當(dāng)?shù)貛腿擞憘谋０补�，是孫某叫來(lái)的�！眻�(jiān)持報(bào)警后，龔順昌才在隨后趕到的警方協(xié)調(diào)下被放行。
又驚又怕的龔順昌找到我國(guó)駐新加坡大使館和新加坡勞動(dòng)部，反映自己的被騙情況。新加坡勞動(dòng)部官員說(shuō)，可以為他辦理一張為期14天的暫住證，讓他要回中介費(fèi)后再回國(guó)。誰(shuí)知，就在當(dāng)晚，睡夢(mèng)中的龔順昌被幾個(gè)保安強(qiáng)行拉上車(chē)關(guān)了起來(lái)，并沒(méi)收了錢(qián)包、手機(jī)。次日，龔順昌被保安公司強(qiáng)行押送塞上了返回深圳的飛機(jī)。
在擔(dān)驚受怕中度過(guò)新加坡“打工”之旅的龔順昌回到西安后，找到境外移民服務(wù)中心要求退錢(qián)，得到的答復(fù)卻是：想要中介費(fèi)？那就先賠我們1萬(wàn)元，支付你在保安公司吃住1天1夜的費(fèi)用以及機(jī)票錢(qián)。
更大騙局浮出水面
在與境外移民服務(wù)中心多次交涉的過(guò)程中，龔順昌發(fā)現(xiàn)：和自己有著相似遭遇的，竟大有人在。而這一騙局最終得以浮出水面，源于27名農(nóng)民工被困馬來(lái)西亞的事件。
2007年1月，陜西省戶(hù)縣27名農(nóng)民工受陜西省國(guó)際交流中心境外移民分中心介紹，每人在交納了3萬(wàn)元左右不等的勞務(wù)輸出費(fèi)后，被送往馬來(lái)西亞從事建筑工作。但因出境手續(xù)不全，這27人到馬來(lái)西亞后非但沒(méi)有掙到一分錢(qián)，反而被當(dāng)?shù)匾泼窬挚哿�，無(wú)法返回。
據(jù)馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》3月20日?qǐng)?bào)道：“27名中國(guó)勞工付出逾萬(wàn)元來(lái)馬淘金，目前被困求助。這些工人中國(guó)舊歷年前從北京到達(dá)吉隆坡，并在安邦住了7天。之后，代理稱(chēng)要帶他們到工地居住，但將他們帶到東加里鄉(xiāng)村，一直無(wú)法與雇主見(jiàn)面，后來(lái)連代理也失蹤了。據(jù)其中一名工人介紹，代理為了賺錢(qián)不斷編造謊言，給他們辦的工作準(zhǔn)證與他們實(shí)際從事的建筑工作并不相符。這使他們的身心飽受傷害。”
之后，與親人徹底失去聯(lián)系的27名農(nóng)民工家屬紛紛找到境外移民分中心，要求將親人安全送回，并退還中介費(fèi)用。
“我們都是農(nóng)民，大部分生活困難，本想借錢(qián)交清中介費(fèi)，出國(guó)賺一筆，沒(méi)想到竟落得下落不明……”一名楊姓村民說(shuō)。中介人在村里宣傳，稱(chēng)陜西省國(guó)際交流中心境外移民服務(wù)中心代理馬來(lái)西亞公司招聘一批建筑工人，一個(gè)月可賺8000元人民幣。村里不少人動(dòng)了心，紛紛向親朋借錢(qián)，甚至借高利貸辦理出國(guó)打工手續(xù)。
除他們外，找境外移民服務(wù)中心討要中介費(fèi)的還有一批交過(guò)款后，卻一再被拖延出不了國(guó)的人。甘河鎮(zhèn)的小楊就是其中之一，他告訴記者：聽(tīng)說(shuō)到國(guó)外掙錢(qián)快，就在去年9月先后和妻子向境外移民服務(wù)中心交了14萬(wàn)元，辦理去新西蘭做采摘工的手續(xù)，“交完錢(qián)后中心讓我們等消息，沒(méi)想到出國(guó)日期被一延再延，最后連中心負(fù)責(zé)人也不見(jiàn)了。”
他們決定向警方報(bào)案。此事引起相關(guān)部門(mén)高度重視，陜西省外事辦派出工作人員解救回被困農(nóng)民工，同時(shí)對(duì)國(guó)際交流中心展開(kāi)調(diào)查。
經(jīng)初步調(diào)查，陜西省外事辦工作小組發(fā)布情況稱(chēng)：陜西省國(guó)際交流中心為陜西省外事辦公室下屬企業(yè)，擁有辦理出國(guó)留學(xué)、公民因私出入境、境外就業(yè)資質(zhì)，下設(shè)6個(gè)分中心。其中的境外移民服務(wù)中心并沒(méi)有向境外組織勞務(wù)輸出的資質(zhì)，但其負(fù)責(zé)人王積私刻公章，擅自經(jīng)營(yíng)境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
自2005年起，王積與西安市周邊農(nóng)民簽訂所謂的勞務(wù)輸出合同，向泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、科威特等地進(jìn)行非法勞務(wù)輸出，先后有174人被騙，涉及西安、咸陽(yáng)、渭南3市，涉案金額高達(dá)550多萬(wàn)元。
而王積之所以頻頻冒險(xiǎn)，違規(guī)辦理對(duì)外輸出勞工業(yè)務(wù)，是因?yàn)槠淅麧?rùn)相當(dāng)可觀。陜西省外事辦提供的一份匯報(bào)情況顯示：在王積辦理的174人的對(duì)外輸出業(yè)務(wù)中，最高收7.2萬(wàn)元，最低1萬(wàn)元，收取1.5萬(wàn)元的達(dá)74人。
由于違規(guī)中介缺乏資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，成為最終受害者的卻是農(nóng)民工。據(jù)介紹，2005年下半年，王積涉足首筆境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，先后分5批向泰國(guó)輸出66名建筑工人，原打算向每個(gè)農(nóng)民工收取中介費(fèi)2.5萬(wàn)至2.8萬(wàn)元，后因待遇等問(wèn)題與外方發(fā)生糾紛，農(nóng)民工被泰方限期離境。
2006年，中心又陸續(xù)與47個(gè)農(nóng)民簽訂赴新西蘭打工中介協(xié)議，收取每人6萬(wàn)至7萬(wàn)元，共約300萬(wàn)元。后因被拒簽，這些農(nóng)民工至今沒(méi)能出國(guó)。不久，王積又通過(guò)北京一家中介機(jī)構(gòu)，與馬來(lái)西亞中介商談?shì)敵鰟趧?wù)業(yè)務(wù)，并收取34名農(nóng)民工每人2.75萬(wàn)元，另外4人每人1萬(wàn)元。由于在這個(gè)過(guò)程中，王積對(duì)馬來(lái)西亞中介產(chǎn)生了懷疑，未按對(duì)方要求繼續(xù)付款，已到達(dá)當(dāng)?shù)氐?7名農(nóng)民工被馬方中介棄置農(nóng)村，致使他們被警方扣留。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，境外移民服務(wù)中心辦理的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)中，收費(fèi)后已出境的93人，其中赴泰國(guó)的66人全部返回，赴馬來(lái)西亞的27人被最終營(yíng)救返回；81人未出境,“沒(méi)有一個(gè)辦成功的。”
最終，由境外移民服務(wù)中心辦出國(guó)的農(nóng)民工大多沒(méi)能按照合同拿到工錢(qián)，回國(guó)后又被告知：由于他們首先違反了合同中的某些條款，中介費(fèi)不能退還。
出境務(wù)工中介成了“幾不管”
“在這個(gè)事件中，國(guó)交中心也是間接受害者�！苯邮墚�(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，陜西省國(guó)際交流中心主任杜建說(shuō)，該中心對(duì)各分中心管理實(shí)行“不承包、不掛靠、不另設(shè)賬號(hào)”政策，為加強(qiáng)管理，該中心早在去年就沒(méi)收了移民中心的印章，王積的違規(guī)行為是其私下擅自進(jìn)行的。
對(duì)這一說(shuō)法，受害農(nóng)民工們顯然不滿(mǎn)意：王積違規(guī)辦理勞務(wù)輸出，前前后后已近兩年，為何沒(méi)有主管部門(mén)去管？他們說(shuō)，當(dāng)初正是看到移民中心墻上懸掛的相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)招牌，才對(duì)王積深信不疑。
有媒體調(diào)查獲知，陜西省國(guó)際交流中心下屬有5個(gè)分中心業(yè)務(wù)范圍交叉，紛紛利用該中心資質(zhì)從事移民、留學(xué)、境外就業(yè)等業(yè)務(wù)，每辦一個(gè)人出國(guó)，能得到數(shù)千元甚至上萬(wàn)元利潤(rùn)，而分中心每年只需交給陜西省國(guó)際交流中心不到7萬(wàn)元的“管理費(fèi)”。
采訪中，記者先后走訪多個(gè)部門(mén)，竟也無(wú)人能具體說(shuō)出境外就業(yè)業(yè)務(wù)究竟該由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管。
“出事是早晚的事，勞務(wù)輸出在全國(guó)存在問(wèn)題很多，此次事件只是一個(gè)集中體現(xiàn)。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，政府部門(mén)職能交叉、管理體制不順，已成為制約勞務(wù)境外輸出的瓶頸。
陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)和涉外勞動(dòng)管理處相關(guān)人員告訴記者，勞動(dòng)、商務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)都在各自權(quán)限范圍內(nèi)有申報(bào)境外就業(yè)資質(zhì)的權(quán)利，而勞動(dòng)部門(mén)的管理職能只是備案和審查。去年，該省國(guó)際交流中心報(bào)來(lái)的境外就業(yè)只有幾十個(gè)人，“如果他們不報(bào)上來(lái)，我們?cè)趺磿?huì)知道有多少人出去？”
早在2005年，陜西省委政策研究室的一份“調(diào)查參閱”《關(guān)于整合省內(nèi)境外就業(yè)工作思路與建議》中，就已對(duì)該行業(yè)存在的“立法滯后、多頭管理、政令不一”提出了整改意見(jiàn)，由于種種原因，至今未見(jiàn)整改。“這主要是省一級(jí)的權(quán)力有限，一些問(wèn)題須到國(guó)家一級(jí)才能統(tǒng)籌解決。”
“其實(shí)，有多個(gè)環(huán)節(jié)本可避免事件的發(fā)生�！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，比如公安部門(mén)在辦理出境護(hù)照時(shí)、在審查資質(zhì)項(xiàng)目時(shí)再?lài)?yán)格一些；勞動(dòng)保障部門(mén)在頒發(fā)境外就業(yè)證后，能繼續(xù)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核備案；作為上級(jí)直管部門(mén)，國(guó)交中心也應(yīng)切實(shí)推行一套長(zhǎng)期的管理機(jī)制，對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管。(孫海華)
