沒有資質(zhì)，沒有正規(guī)的辦公場所，超出業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營

　　利用人們對勞務(wù)輸出認(rèn)識不足，以高薪高待遇工作崗位騙取費(fèi)用

　　編造虛假信息誘惑人們出國務(wù)工，務(wù)工人員被騙后得不到任何權(quán)益保障

　　投訴被騙后討不回?fù)p失

　　“東拼西湊借錢交給中介1.6萬元，想著去阿聯(lián)酋打工掙大錢。到地方才知道根本沒有工作機(jī)會。很多人傾家蕩產(chǎn)，借了很多債，都沒臉回來，在那兒過著非人的生活。”32歲的開封市民李兵談起1月15日結(jié)束的阿聯(lián)酋之旅，仍然心有余悸。令他想不明白的是，上當(dāng)受騙了卻討不回自己的損失。

　　在赴阿聯(lián)酋務(wù)工人員中，李兵還是幸運(yùn)的。54歲的白曉軍賣掉房子，湊夠了3.8萬元交給中介，至今仍在沙漠里的大理石廠給工人做飯；42歲的郭林辭掉教師工作交了2.4萬元給中介，天天打零工，喂不飽自己還得提心吊膽。因?yàn)橐呀?jīng)將返程機(jī)票售出，兩人無法回國。

　　據(jù)了解，三人均是通過一個(gè)名為“老中青軍婚所”的婚姻中介辦理了出國務(wù)工手續(xù)�；貒�的李兵聯(lián)系了白曉軍、郭林的家屬，共同討要損失，卻屢遭中介所的威脅。記者跟隨三人多方奔波后發(fā)現(xiàn)，近40家婚介所、信息部、留學(xué)中介以及沒有名字的公司仍在編織著“出國掙大錢”的謊言，一些市民趨之若鶩，三人的悲劇可能會不斷上演。

　　調(diào)查之一：3個(gè)家庭夢斷阿聯(lián)酋

　　李兵和妻子都是開封市郊區(qū)的農(nóng)民，很早就沒有了耕地，也沒有正式工作，一直在市區(qū)租房祝去年11月底，李兵在位于開封市兒童醫(yī)院附近的“老中青軍婚所”門前招工牌上看到阿聯(lián)酋招裝修工，年薪8萬元，包吃注環(huán)境好，報(bào)銷往返機(jī)票。心動的李兵辦理了護(hù)照，先后交了1.6萬元(含5850元的機(jī)票)給這家婚介所，負(fù)責(zé)人徐某為其辦理了手續(xù)。兩人簽訂協(xié)議，由徐某負(fù)責(zé)找人接機(jī)，并提供二三個(gè)阿聯(lián)酋勞務(wù)中介。去年的12月27日，李兵獲得了為期一個(gè)月的旅游簽證，并于今年1月3日抵達(dá)阿聯(lián)酋的迪拜。

　　在迪拜機(jī)場，李兵等待了3個(gè)多小時(shí)仍未見到徐某安排的接機(jī)者白曉軍。電話聯(lián)系上后，白曉軍說他被中介騙了，去年10月份來之后，在阿聯(lián)酋根本沒有找到工作，現(xiàn)在沙漠里的大理石廠給工人做飯，還是暫時(shí)的，所以沒有臉去接李兵，白還介紹了幾乎同時(shí)出國的郭林。郭林一見到李兵，眼淚嘩嘩地流下來，他在國內(nèi)任英語老師，在阿聯(lián)酋卻要冒著酷暑打零工，掙的錢不夠自己花，返程的機(jī)票也被低價(jià)賣出了，根本沒有辦法生存。兩人都勸李兵回國，并找中介討個(gè)說法。

　　李兵目睹的現(xiàn)實(shí)狀況比兩人介紹的還難。阿聯(lián)酋作為一個(gè)高福利的石油國家，大部分商品都靠進(jìn)口，當(dāng)?shù)睾苌儆泄�廠和企業(yè)，工作的機(jī)會也很少。10多個(gè)中國男女混住在10余平方米的“大家”中，一個(gè)床位每天要50元。女性大部分從事服務(wù)行業(yè)，男性很少能找到工作，主要是找一些搬運(yùn)、建筑的零工，收入并不比國內(nèi)高多少。由于通過中介絕大多數(shù)拿的是為期一個(gè)月的旅游簽證，每月都要乘飛機(jī)去伊朗“飛簽”，“就是坐飛機(jī)去國境線上，不用下飛機(jī)，再重新有一次入境記錄”，否則會被當(dāng)作非法移民遣回。“飛簽”一次大約需要人民幣1800元，多數(shù)人一月掙的錢僅夠“飛簽”。

　　在阿聯(lián)酋的10多天里，李兵接觸了20多位中國打工者，生活過得都比較苦。他們懷著“出國掙大錢”的夢想，借錢湊夠了出國的費(fèi)用，覺得沒有臉面回國。一些人還勸李兵留下，“堅(jiān)持一段時(shí)間，會慢慢好起來的”。李兵省下了吃飯的錢，訂了返程機(jī)票。他還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)中介辦理的出國手續(xù)，實(shí)際上是一個(gè)到處都可以辦理的旅游簽證，成本不超過7000元。

　　回國的李兵找到了白曉軍和郭林的家屬。白曉軍的姐姐說，白很早就下崗了，孩子還在上學(xué)，當(dāng)初看了“阿聯(lián)酋年薪8萬元”的廣告后，不顧親戚的反對，賣掉三間平房，借了8000多元交給了中介，現(xiàn)在什么都沒有了，肯定沒臉回來。郭林的妻子說，郭在鄭州一所私立學(xué)校做英語教師，一直想出國發(fā)展，“老中青軍婚所”的徐某稱先簽兩年阿聯(lián)酋，兩年后可順利簽美國，并稱阿聯(lián)酋的雇主會辦長期簽證，夫婦倆湊了2.4萬元交給了中介�，F(xiàn)在丈夫回不來，兩個(gè)孩子上學(xué)的費(fèi)用都湊不夠。

　　李兵帶著白曉軍和郭林的家屬找徐某討個(gè)說法，徐某先是不接電話，后來干脆關(guān)了門，并不斷打電話威脅這3家。而且他們發(fā)現(xiàn)，徐某仍在用同樣的手法向阿聯(lián)酋輸送工人，近期就有5人要走，3家人現(xiàn)身說法，勸下了一人，但還不知道其他4人的情況。

　　調(diào)查之二：掛個(gè)牌就能向國外送工人？

　　近一個(gè)多月來，記者先后接到的類似投訴就有7起。市民多是通過DM(直郵廣告)上刊登的廣告，聯(lián)系上這些中介機(jī)構(gòu)，籌集數(shù)萬甚至10多萬元“中介費(fèi)”，辦理了旅游或商務(wù)簽證，前往阿聯(lián)酋、韓國、新加坡等國打工。他們滯留當(dāng)?shù)爻蔀椤胺欠ㄒ泼瘛�，工資待遇又得不到保證，而且投訴無門。

　　按照投訴人提供的DM，記者粗略地?cái)?shù)一下，有近40家打著“出國咨詢”的旗號，辦理出國勞務(wù)輸出的機(jī)構(gòu)。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)都是小規(guī)模的婚介所、信息部、家政服務(wù)中心和一些出國留學(xué)機(jī)構(gòu)。更有甚者，一些所謂的公司根本沒有任何經(jīng)營場所，就憑電話聯(lián)系辦理。

　　記者以出國咨詢的名義與“老中青軍婚所”的徐某取得聯(lián)系。徐某極力推薦去阿聯(lián)酋的迪拜務(wù)工，“阿聯(lián)酋是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)第二發(fā)達(dá)的國家，迪拜就相當(dāng)于中國的上海，經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)”，“女性好找工作，男的剛?cè)ヒ粋�(gè)月能拿三四千元，一年后就能拿到1萬元”，“我這里都送出去很多人了，發(fā)展得都不錯，鄰居家的小孩會英語，在那里做翻譯，一月1萬多元”。徐某稱辦下來3萬多元，一個(gè)月內(nèi)保證能出國。

　　根據(jù)徐某提供的地址，記者找到位于臥龍街17號的“老中青軍婚所”。狹小的門面房招牌上寫著“涉外婚姻”、“出國咨詢”，但并未開門營業(yè)�！袄现星嘬娀樗�”旁邊的“祥和家政”同樣掛著出國勞務(wù)咨詢的招牌，記者上前咨詢，50歲左右的女負(fù)責(zé)人說，美國16萬元，日本9萬元，阿聯(lián)酋3萬元，只要有護(hù)照、身份證復(fù)印件和兩張照片，20天內(nèi)能辦完。這位負(fù)責(zé)人同樣大力推薦阿聯(lián)酋：“碼頭搬運(yùn)工，一個(gè)月1.5萬元，那里不打黑，旅游簽證都管用”。而“祥和家政”的營業(yè)執(zhí)照上，標(biāo)明的經(jīng)營范圍是商務(wù)供求信息。

　　在位于順河區(qū)勞動就業(yè)局辦公樓上的一家中介機(jī)構(gòu)里，工作人員稱是由順河區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心勞務(wù)輸出辦公室開辦的，“絕對可靠”。墻上貼滿了新加坡招文員、阿聯(lián)酋招按摩人員的招聘簡章，工作人員說交4萬元，通過攝像頭接受對方面試后，就可到新加坡務(wù)工。記者問有沒有相關(guān)資質(zhì)時(shí)，對方稱是廣東一家信息咨詢公司在開封的分支機(jī)構(gòu)，并出示了這家公司的“因私出入境許可證”。

　　一家機(jī)構(gòu)在DM上打出廣告：美國勞務(wù)輸出，簽證率百分之百；澳洲廚師，年薪27萬元；加拿大駐家保姆，月薪1.3萬元。記者與之聯(lián)系上后，發(fā)現(xiàn)這家機(jī)構(gòu)位于書店街二樓的一間出租房內(nèi)，目前還沒有確定名字。房間墻壁上掛著一張大型的豪華游輪示意圖，工作人員說，交4萬元就可以到這個(gè)游輪上工作，“基本工資每月1500美金，小費(fèi)三四千美金”，“我過了春節(jié)就走了，我們是第一批，感覺非常好的”。記者問及資質(zhì)時(shí)，被告知是廣州一家國際勞務(wù)公司的分支機(jī)構(gòu)。

　　調(diào)查之三：合法的中介機(jī)構(gòu)只有兩家

　　開展境外勞務(wù)中介需要具備哪些條件？開封有幾家合法的境外勞務(wù)中介？為此，記者采訪了開封市工商局。

　　開封市工商局注冊科的一位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國務(wù)院2000年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動管理的通知》要求，出入境中介機(jī)構(gòu)除具備一般法人條件，應(yīng)具有一定數(shù)量按國家規(guī)定取得資格的專業(yè)人員外，同時(shí)，還應(yīng)具有一定數(shù)量的備用金，用于其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。備用金不得低于50萬元人民幣。而對于勞務(wù)出入境中介機(jī)構(gòu)，成立還需要經(jīng)過勞動和社會保障部門的資格認(rèn)定。

　　工商局商管科的工作人員說，勞務(wù)出入境中介機(jī)構(gòu)的成立，需要首先經(jīng)過勞動和社會保障部門的資格認(rèn)定，因此這一塊的管理由勞動保障部門負(fù)責(zé)。工商局可以對發(fā)布虛假廣告的廣告主進(jìn)行查處。

　　隨后，記者聯(lián)系到開封市勞動和社會保障局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)其介紹，開封市目前有兩家合法的此類機(jī)構(gòu)，一家是經(jīng)過勞動和社會保障部門批準(zhǔn)的“開封市通達(dá)境外就業(yè)服務(wù)中心”，一家是經(jīng)過商務(wù)部批準(zhǔn)的“開封市對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司”，前者主要提供境外就業(yè)信息、咨詢、中介服務(wù)，后者主要向境外派遣各類的工程、生產(chǎn)及服務(wù)行業(yè)的勞務(wù)人員(不含海員)，除此之外，在開封范圍內(nèi)開展境外勞務(wù)中介活動的機(jī)構(gòu)都是違法的。

　　據(jù)開封市通達(dá)境外就業(yè)服務(wù)中心總經(jīng)理趙霞介紹，勞動和社會保障部頒發(fā)的是“境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證”，而不是一些公司出具的“因私出入境經(jīng)營許可證”，并且事先要繳納50萬元以上的備用金，一旦輸送到國外的人員出了問題，國家強(qiáng)制從備用金里賠付。

　　同時(shí)，合法的中介機(jī)構(gòu)必須首先就工資待遇、工作時(shí)間、保險(xiǎn)以及當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)與境外公司進(jìn)行充分協(xié)商，然后進(jìn)行培訓(xùn)、考試，辦理正式的工作簽證，整個(gè)周期要稍微長一些。同時(shí)，有保障的境外公司，通常會對工人提出一定要求。在澳大利亞，即使從事屠宰工、養(yǎng)豬場管理員，也要求雅思成績達(dá)到4.5分，還要求對工人在國內(nèi)的工作年限進(jìn)行公證。在日本，廚師要求具有中級以上廚師證，這樣會把一些沒有技能的人擋在出國勞務(wù)的外面。

　　趙霞認(rèn)為，正規(guī)渠道辦理時(shí)間長、設(shè)有一定門檻在一定程度上刺激了非法境外勞務(wù)中介的興起。這些非法中介多少聯(lián)系一點(diǎn)境外關(guān)系，利用普通市民“出國能掙大錢”的心理以及不太熟悉出國流程的弱點(diǎn)，大肆活動。這些中介大多存在3個(gè)突出問題：首先是辦出國旅游、商務(wù)考察簽證，向外輸送工人。工人到達(dá)當(dāng)?shù)睾�，變成了“非法移民”，享受不到任何�?quán)利，一旦被發(fā)現(xiàn)將被遣回。不少中介稱“境外雇主辦工作簽證”，這種情況基本不存在。第二，承諾的工資、待遇往往得不到保障。這些中介不會充分了解境外公司的實(shí)力及狀況，也不會對輸出人員進(jìn)行培訓(xùn)，在國內(nèi)承諾的工資、待遇很難兌現(xiàn)。第三，索賠困難。這些中介大多規(guī)模小，沒有取得資質(zhì)，也沒有一定的備用金，或者是把人員聯(lián)系后交給外地的一些公司，出事后當(dāng)事人很難索賠。

　　有關(guān)部門涉及多個(gè)部門難管理

　　開封市勞動和社會保障局主管勞動監(jiān)察的負(fù)責(zé)人說，大量非法境外勞務(wù)中介的存在，讓不少市民和家庭蒙受了損失，也擾亂了境外勞務(wù)中介的正常經(jīng)營秩序，勞動監(jiān)察部門一直也在對其進(jìn)行查處，但屢禁不止。

　　這位負(fù)責(zé)人稱，多數(shù)非法中介并不單一辦理勞務(wù)輸出，大多與婚介、信息部、職介甚至出國留學(xué)、旅游等多個(gè)行業(yè)融在一起，管理涉及多個(gè)部門。同時(shí)，這些中介規(guī)模偏小，主要通過刊登小廣告騙錢，犯罪成本比較低，經(jīng)常換地方、換招牌，查處后容易死灰復(fù)燃。為此，開封市公安局、外事僑務(wù)辦公室、教育局、勞動和社會保障局、商務(wù)局、工商行政管理局、旅游局多個(gè)部門幾乎每年都要聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，曾先后查處非法中介20多家。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，隨著開封市眾多企業(yè)紛紛改制，一大批30歲到50歲的下崗職工就業(yè)壓力增加。因此，特別提醒想出國務(wù)工的市民，雖然目前不少發(fā)達(dá)國家都面臨“用工荒”，但需求的大多是具有一定技能和語言基礎(chǔ)的，并且外出務(wù)工大多集中在較低層面上，需要冷靜對待，不能盲目認(rèn)為“出國就能掙大錢”。如果要出國，一定要選擇具有資質(zhì)的正規(guī)公司，不能心存僥幸。

　　截至記者24日下午發(fā)稿時(shí)，開封市公安局鼓樓分局臥龍派出所已經(jīng)對李兵、白曉軍、郭林三人受騙一事立案偵查。(文圖：尚杰，文中李兵、白曉軍、郭林均為化名)