法律缺失

　　海外派遣工權(quán)益難保障

　　據(jù)廣東勞維律師事務(wù)所律師段毅介紹，根據(jù)日本的研修生制度，研修期限一般為1年。研修期滿(mǎn)后，在滿(mǎn)足一定條件的前提下，研修生可以與用人單位建立雇傭關(guān)系，成為技能實(shí)習(xí)生。研修生不適用關(guān)于勞資的法律，所謂的收入也并非工資，而只是基本的生活津貼。

　　研修期間不能算作勞動(dòng)者，也是張愛(ài)霞未能拿回第一年工資和加班費(fèi)不足部分的重要原因。實(shí)際上，隨著我國(guó)外派勞工數(shù)量的不斷增多，張愛(ài)霞的遭遇在我國(guó)海外派遣勞動(dòng)者的身上并不鮮見(jiàn)，他們權(quán)益被侵害的各種情況也令人觸目驚心。

　　截至2008年2月，中國(guó)累計(jì)派出各類(lèi)勞務(wù)人員423.4萬(wàn)人，散布在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。他們大多從事建筑、農(nóng)業(yè)、制造和服務(wù)業(yè)，特別是一些當(dāng)?shù)厝瞬辉敢鈴氖碌墓しN。由于相關(guān)法律的缺失，這些外派勞工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題非常突出。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授常凱介紹，在國(guó)內(nèi)被派遣的過(guò)程中，許多派遣公司在工人被派出之前，借實(shí)習(xí)或培訓(xùn)之名，要求被派勞工在其公司或指定公司，以極低的勞動(dòng)報(bào)酬從事數(shù)月甚至一年的工作，作為派出的前提條件。另外，在派出過(guò)程中，外派勞工常因得不到真實(shí)的信息而被欺騙。而且收取高額的中介費(fèi)和押金是國(guó)內(nèi)各外派機(jī)構(gòu)的普遍做法，有的甚至高達(dá)十萬(wàn)元。

　　“海外勞工權(quán)益缺乏保護(hù)更是一個(gè)突出的問(wèn)題。勞動(dòng)權(quán)益得不到保障、工資不能按時(shí)發(fā)放并被克扣、每天超時(shí)勞動(dòng)和無(wú)償加班、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境等，是外派勞工普遍遇到的問(wèn)題。”常凱介紹，在社會(huì)權(quán)利方面，外派勞工地位低下，缺乏基本的社會(huì)保障，特別是無(wú)法成立自己的工會(huì)；人身權(quán)利方面，護(hù)照被強(qiáng)制“保管”，人身自由被限制，抗議者被強(qiáng)制遣返，甚至人身受到傷害、生命受到威脅的情況也時(shí)有發(fā)生。

　　“目前，我國(guó)鼓勵(lì)和促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作方面的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺位�！倍我阏f(shuō)。據(jù)介紹，我國(guó)規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)及業(yè)務(wù)的相關(guān)依據(jù)主要是2004年商務(wù)部公布的《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》和2005年商務(wù)部、工商總局公布的《〈對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》及相關(guān)行業(yè)規(guī)章、政策。2009年公開(kāi)征求意見(jiàn)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，也未有大的突破。

　　“現(xiàn)行有效的這些行政規(guī)章不僅立法層次低、效力差，而且主要是規(guī)范國(guó)內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題。在對(duì)外勞務(wù)合作主體各方的權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決、責(zé)任承擔(dān)等方面因涉及到勞務(wù)輸入國(guó)的當(dāng)事人及法律適用問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章并無(wú)明確規(guī)定。”段毅說(shuō)。

　　常凱指出，2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法中雖然有勞務(wù)派遣的規(guī)定，但這一規(guī)定是否適用于境外派遣卻并不明確。