中新網(wǎng)6月12日電　6月9日，法德兩國(guó)首腦在峰會(huì)期間宣布反對(duì)大赦非法移民。此前，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)已經(jīng)通過(guò)了法國(guó)倡議的嚴(yán)打非法移民指令(議會(huì)通過(guò)之后將具有歐盟法律效應(yīng))。這兩項(xiàng)決定將成為法國(guó)倡議的歐盟移民公約的主要內(nèi)容，因此被視為法國(guó)在歐盟范圍內(nèi)推銷(xiāo)其移民政策所獲得的重大成果。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》6月11日刊發(fā)評(píng)論指出，這一在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩背景下推出的計(jì)劃必將對(duì)歐盟的移民政策產(chǎn)生重要影響，而它可能對(duì)合法或非法移民產(chǎn)生的直接或間接的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。文章摘錄如下：

　　由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣引起的社會(huì)動(dòng)蕩，移民逐漸成為歐洲輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)都試圖尋求一個(gè)既符合社會(huì)整體利益、又能起到安定民心作用的答案，法國(guó)的倡議在一定程度上滿(mǎn)足了這一要求，因而得到了一定的支持。但移民牽涉到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列復(fù)雜的問(wèn)題，要在歐盟層面推出符合各方長(zhǎng)期利益的法規(guī)，需要現(xiàn)實(shí)、冷靜的思考和政治上的勇氣，而在危機(jī)時(shí)期匆忙推出的應(yīng)急法規(guī)難免有“矯枉過(guò)正”的問(wèn)題，由于其核心是人，不能不引起移民及關(guān)心移民命運(yùn)的人士之擔(dān)憂(yōu)。

　　法國(guó)自今年7月1日起將擔(dān)任歐盟輪值主席。為此，巴黎開(kāi)列了一個(gè)“當(dāng)務(wù)之急清單”，其中自然免不了移民問(wèn)題：法國(guó)要輸出“選擇合法移民、打擊非法移民”的政策。在這方面，自詡為歐盟新移民法設(shè)計(jì)師的法國(guó)總統(tǒng)已經(jīng)得到了歐洲不少?lài)?guó)家的呼應(yīng)。

　　應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)一歐盟移民政策是出于實(shí)用的目的。雖然從理論上說(shuō)，移民問(wèn)題屬歐盟成員國(guó)主權(quán)范圍，但由于歐盟的實(shí)質(zhì)是人員和商品的自由流通，如果不制訂相關(guān)的法規(guī)、在一定范圍內(nèi)確立相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，就難免會(huì)在移民問(wèn)題上造成混亂的局面，比如會(huì)出現(xiàn)在一國(guó)申請(qǐng)避難遭拒、而在另一國(guó)則獲準(zhǔn)的現(xiàn)象。歐盟以往的經(jīng)驗(yàn)使許多國(guó)家相信統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定是必要和有效的措施，這也是德國(guó)、意大利、希臘等國(guó)表示贊成法國(guó)倡議的重要原因。

　　對(duì)于法治國(guó)家而言，立法規(guī)范移民事務(wù)本是順理成章的事�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，恰恰是最強(qiáng)調(diào)法制和人權(quán)的老歐洲制訂出了強(qiáng)硬的新移民法規(guī)，其中的一些條款(如非法移民的行政關(guān)押期可長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，以及不論老弱病殘都可驅(qū)逐，甚至未成年人在無(wú)成人陪伴時(shí)也可驅(qū)逐)已經(jīng)引起了人權(quán)組織、律師甚至歐盟議會(huì)部分成員的抗議。

　　作為上述新法規(guī)的始作俑者，法國(guó)明確表示，不論是禁止大赦還是強(qiáng)硬遣返，目的都是為了發(fā)出一個(gè)強(qiáng)硬的信號(hào)，即歐盟不接受非法移民。巴黎當(dāng)局的解釋是，大赦無(wú)異于招徠非法移民。

　　法國(guó)政府在移民問(wèn)題上的近憂(yōu)和遠(yuǎn)慮有其自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面的原因。2005年發(fā)生的郊區(qū)騷亂是法國(guó)多年來(lái)移民政策失敗的縮影。我們所說(shuō)的失敗主要是指合法移民的融入，因?yàn)閰⑴c騷亂者并不是非法移民，而是合法移民的后代，而且絕大多數(shù)是出生在法國(guó)的青年。法國(guó)現(xiàn)政府推出的移民政策理論上說(shuō)有嚴(yán)打非法移民和促進(jìn)合法移民融入兩個(gè)方面，但融入是一項(xiàng)艱難的、長(zhǎng)期的事業(yè)，而嚴(yán)打則可能取得立竿見(jiàn)影的效果。

　　在移民融入方面，法國(guó)并非唯一的失敗者，荷蘭、比利時(shí)、英國(guó)和德國(guó)都面臨這一困境。從這一點(diǎn)出發(fā)，有助于理解歐洲立法者的焦慮心態(tài)：老移民的問(wèn)題尚未解決，如何有能力去應(yīng)對(duì)新移民的問(wèn)題？無(wú)論如何得先站穩(wěn)腳跟再說(shuō)。這也是歐盟部分成員國(guó)支持法國(guó)倡議的主要原因。

　　歐盟國(guó)家在移民問(wèn)題上并無(wú)長(zhǎng)期的統(tǒng)一規(guī)劃。前幾年歐盟人口專(zhuān)家一再發(fā)出人口老化的警告，并強(qiáng)調(diào)引進(jìn)移民的必要性。法國(guó)學(xué)者的研究表明，從1993年到2002年進(jìn)入法國(guó)的移民和外遷的法國(guó)人數(shù)量近乎相等(每年相差僅6000人)。因此法國(guó)跟許多歐洲國(guó)家一樣遲早得設(shè)法引進(jìn)移民。近兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)不景氣加劇了社會(huì)的危機(jī)氣氛，使移民問(wèn)題或問(wèn)題移民以及文化沖突成為輿論聚焦的對(duì)象和時(shí)髦話題，而引進(jìn)移民則成為點(diǎn)綴甚至禁忌。

　　毋庸諱言，強(qiáng)硬的移民政策出臺(tái)并非偶然現(xiàn)象，而是有關(guān)政界人士爭(zhēng)取上臺(tái)、爭(zhēng)取保住政權(quán)而討好部分選民的一種策略。在這種氣候下，有關(guān)移民的政策和言論難免會(huì)偏離理性的軌道，變得越來(lái)越右。這種趨勢(shì)確實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)樵谖�機(jī)時(shí)期匆忙推出的法規(guī)難以顧及國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其結(jié)果難免會(huì)直接或間接危及合法移民的融入及其利益，更不用說(shuō)招徠歐洲人需要的理想移民了。

　　歐洲國(guó)家以人權(quán)衛(wèi)士自居，在移民問(wèn)題上應(yīng)強(qiáng)調(diào)人性和理性，并由此向全世界表明，這是人類(lèi)的立身之本。