中新網4月19日電　據西班牙《歐華報》報道，雖然已經持續(xù)了三年的經濟危機出現(xiàn)了一絲復蘇的跡象，但從西班牙來看，依然沒有出現(xiàn)黎明前的曙光，社會失業(yè)率在新的一年里依舊是屢創(chuàng)新高。據了解，西班牙居民和移民在今年第一季度的失業(yè)率，分別達到了20%和30%左右。面對異常嚴峻的社會經濟和就業(yè)形勢，西班牙在幾乎出盡了所有的調整和刺激政策以后，開始悄無聲息地大幅收緊移民政策，拿移民開刀了。

　　移民政策一夜變天

　　從三年前經濟危機爆發(fā)后，西班牙面對不斷增加的失業(yè)率，馬上關緊了移民合法進入西班牙的大門。以前移民可以合法進入西班牙的雇主擔保和勞工輸入等政策，幾乎全部停止。雖然西班牙接收移民的“大門”關上了，整個歐盟的移民政策也變得更加嚴厲，但西班牙政府對境內的移民，無論是合法的，還是非法的，仍繼續(xù)實行以前比較寬松的政策，無論是非法移民的扎根居留申請，還是合法移民的家庭團聚政策，都一如既往，沒有什么變化。

　　時光進入今年一、二月份，西班牙的相關移民政策仍然是按部就班的實施著，可是到了三月份，有關移民家庭團聚和扎根申請的拒批率陡然升高。3月17日，西班牙移民局忽然發(fā)出通知，移民申請家庭團聚中有關住房條件的證明，必須要由住家所在地的市政府來出具。在這種情況下，以前由公證處一周時間就可以辦好的證明，現(xiàn)在要拖一年半載，甚至是兩年才能得到。除此之外，在三月份，西班牙勞工部對扎根居留的申請者，以及出具扎根合同的企業(yè)，又提出了諸如持續(xù)在西證明、提前交納審批費、以及企業(yè)計劃書等新的要求。同時，在對扎根居留的審批中，審批人員對出具扎根合同企業(yè)的審批也是極盡苛刻，甚至是無理。

　　同樣也是在三月，西班牙勞工部又出臺了新的資助移民返鄉(xiāng)政策，除了繼續(xù)實施以前一次性發(fā)放失業(yè)金，讓移民自愿返鄉(xiāng)的政策以外，西政府還將為返鄉(xiāng)移民，包括非法移民，提供機票和額外的補貼。據了解，補貼的金額最高可達2600歐元，并且這項新政策是3月15號在政府的官方公報中悄然公布的。

　　面對西班牙政府今年三月出臺的有關大幅收緊移民政策的新措施，許多移民的感覺是“政策在一夜之間變了天”。雖然大量緊縮政策在一個月中密集出臺，但是西班牙政府卻有意采取了低調處理的方法。這些新的政策只是在具體審批執(zhí)行過程中悄然實施，甚至連一個公開的通知都沒有。我們許多僑民知道這些情況，都是通過律師樓的介紹，或僑民間口口相傳。

　　以前，移民以及相關的移民政策，是西班牙當?shù)孛襟w關注的焦點之一，可這次，盡管在一個月中，西班牙移民政策出現(xiàn)了如此之大的變化，但西班牙眾多的媒體卻集體失聲。一個最明顯的對比就是，去年西班牙政府實施移民自愿回鄉(xiāng)政策的時候，西班牙眾多的媒體紛紛報道，沸沸揚揚地幾乎說了一個月，可這次新的移民返鄉(xiāng)政策，只在個別報紙上出現(xiàn)了報道。

　　政策變天的“內憂外患”

　　關注西班牙移民政策的人也許會發(fā)現(xiàn)，政府有關收緊政策的措施，大多是在三月份的后半月集中發(fā)出的。而三月份作為第一季度的最后一個月，也是各種季度性統(tǒng)計資料公布的時間。就在移民政策收緊的同時，西班牙各媒體均紛紛報道了西班牙的有關經濟和失業(yè)率的統(tǒng)計結果。據統(tǒng)計，今年第一季度西班牙的失業(yè)率已經達到了19.4%，在16年中，再次創(chuàng)下了西班牙失業(yè)率新高。在這其中，30%的移民，約有超過60萬人處于失業(yè)的狀態(tài)，而在這些失業(yè)的移民中，又有大約30萬人馬上就要領完失業(yè)保險金了。面對如此嚴峻的失業(yè)狀況，我們就不難理解，為什么西班牙政府會在一夜間收緊移民政策。因為，現(xiàn)在西班牙對于移民問題來說，已經不是“關門”的問題，而是如何解決內部移民的失業(yè)問題，以及避免由此而引發(fā)的社會危機了。在這種情況下，收緊家庭團聚和扎根居留政策，盡可能的控制、封堵新移民的產生，就成了沒有辦法的辦法了。

　　從去年歐盟的《移民公約》，以及西班牙的《新外國人法》生效以來，雖然西班牙實施了一系列比較嚴厲的移民政策，但這些政策都是針對意欲偷渡，或者是已經到達的非法移民而來。但如今，西班牙在前期收緊的基礎上，再次通過具體實施條例的方式，大幅收緊移民政策，還包括有關針對合法移民的限制政策，這從另一個方面也說明了，西班牙所面對的經濟和就業(yè)困難的嚴峻性。

　　就在西班牙迫于內部的經濟壓力，默不做聲的收緊移民政策，包括對合法移民家庭團聚這樣人道主義的政策以后，4月初，歐盟委員會忽然向西班牙發(fā)出警告說，給非法移民進行戶籍登記是不能容忍的錯誤移民政策。受到這項消息的鼓勵，西班牙一些排外勢力占優(yōu)勢的地方市政府，如巴塞的VIC市，就借勢重談要揭發(fā)和驅逐非法移民的言論，而這些都使得已經大幅收緊的西班牙移民政策有進一步雪上加霜的可能。

　　對于境內的移民，一直以來西班牙人可謂是既愛又恨。在當前經濟危機的情況下，這種“恨”，似乎要遠大于“愛”。人口老齡化的西班牙需要移民來補充其社會勞動力的缺乏，并維持其社保體系，而移民所造成的社會福利負擔，治安問題和融入問題等等，又讓他們憂心忡忡。但總體來說，西班牙社會對移民的需要和依賴要超過他們對移民的反感。即使在前一段經濟危機的情況下，這一點也是不容否定的。而這些也恰恰是前兩年西班牙在經濟危機中，對移民問題采取和緩政策的基礎和出發(fā)點。可隨著后經濟危機的到來，以及西班牙經濟的恢復乏力，西班牙終于把目光鎖定了移民，讓移民為經濟的進一步惡化來埋單。(凌鋒)