中新網(wǎng)3月10日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》10日刊出新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)者鄭永年的文章《中國(guó)要平衡國(guó)家發(fā)展權(quán)和社會(huì)民生權(quán)》。文章認(rèn)為，無(wú)論是“小康社會(huì)”還是“和諧社會(huì)”，其核心都是社會(huì)民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已有充足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生權(quán)需多管齊下，用國(guó)企推進(jìn)社會(huì)政策。

　　文章摘編如下：

　　中國(guó)總理溫家寶在今年全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》中，再次重申其在兩會(huì)前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴(yán)的論述。溫家寶的這一論述已經(jīng)在中國(guó)社會(huì)引起了很大的反響。

　　在報(bào)告中，溫家寶也同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性，指出沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。歷屆政府工作報(bào)告和黨代表大會(huì)報(bào)告中都會(huì)對(duì)政治體制改革有所論述，但除了強(qiáng)調(diào)民主(主要是基層民主)和反腐敗之外，人們對(duì)政治體制改革的理解并不深入。

　　如果把溫家寶的有關(guān)人民幸福和尊嚴(yán)的論述，和這一屆政府的重中之重即民生問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)看，人們對(duì)中國(guó)政治體制改革的內(nèi)容是什么就會(huì)有一個(gè)明確的看法，那就是要用政治體制改革來(lái)推進(jìn)民生問(wèn)題的落實(shí)。很簡(jiǎn)單，民生問(wèn)題不解決，人民的幸福和尊嚴(yán)會(huì)是空中樓閣。

　　目前中國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題都聚焦于民生。民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的核心，民生問(wèn)題不解決，中國(guó)的消費(fèi)社會(huì)就建立不起來(lái)，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏動(dòng)力。

　　民生問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題。包括“中產(chǎn)階層”在內(nèi)的越來(lái)越多的人，正在被方方面面的民生問(wèn)題所困擾，包括住房、教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等等。這在中國(guó)社會(huì)目前流行的一些新概念如“房奴”、“孩奴”等得到充分反映。

　　民生問(wèn)題更是政治問(wèn)題。民生問(wèn)題解決不好，穩(wěn)定沒(méi)有牢靠的保障。社會(huì)民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。

　　　　中外對(duì)權(quán)利不同理解

　　民生權(quán)是中國(guó)社會(huì)所高度認(rèn)同的最基本權(quán)利。自改革開(kāi)放以來(lái)，西方在人權(quán)方面一直對(duì)中國(guó)構(gòu)成很大的壓力。中國(guó)政府持開(kāi)放態(tài)度和西方保持對(duì)話。在和西方的對(duì)話中，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)和西方在人權(quán)理解方面的不同。

　　中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家生存和發(fā)展權(quán)，而西方更多的是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的政治權(quán)利。不同的文化體系形成人們對(duì)權(quán)力理解的不同，而不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度也是不同的。這些都是民眾可以接受的說(shuō)法。

　　在現(xiàn)階段，對(duì)大多數(shù)中國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，主要的問(wèn)題并不在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)西方人所界定的那些權(quán)利，而是能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)本身所認(rèn)同的民生權(quán)。

　　那么，什么是中國(guó)社會(huì)所認(rèn)同的權(quán)利呢？很簡(jiǎn)單，就是民生，就是社會(huì)上所說(shuō)的，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這些權(quán)利在幾千年前的儒家經(jīng)典《禮記》的《禮運(yùn)篇》里面已經(jīng)說(shuō)得清清楚楚了，一直以來(lái)被視為是中國(guó)人對(duì)理想社會(huì)的基本要求，直到今天中國(guó)社會(huì)對(duì)這些權(quán)利的認(rèn)同度還是非常高。(應(yīng)當(dāng)指出的，在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，社會(huì)穩(wěn)定本身也是社會(huì)所認(rèn)同的權(quán)利。)

　　在實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利方面，中國(guó)取得了進(jìn)步，不過(guò)還需要進(jìn)一步完善，尤其在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就相比之下。

　　從政策層面來(lái)說(shuō)，不能說(shuō)中國(guó)政府不重視民生問(wèn)題。民生問(wèn)題在很多年里一直是中央政府政策的首要議程，在這方面出臺(tái)的政策不少。問(wèn)題是一些政策仍然停留在紙面，一旦到了一些官僚和一些地方政府層面，它們就不再具有重要性，甚至是可以加以忽略的了。

　　要實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生權(quán)，有很多方面的問(wèn)題需要考慮。

　　　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生權(quán)需多管齊下

　　首先是要調(diào)整思路，把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，在GDP主義的主導(dǎo)下，所有的政策領(lǐng)域都被視為是經(jīng)濟(jì)政策。那些本來(lái)是屬于社會(huì)政策領(lǐng)域的，如教育、醫(yī)療和公共住房等，被視為是僅僅是經(jīng)濟(jì)政策的一部分。很顯然，如果這樣的思路不調(diào)整，社會(huì)政策就建立不起來(lái)，社會(huì)民生權(quán)也無(wú)從談起。

　　第二要大量增加政府的社會(huì)性投資。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自生產(chǎn)性投資。社會(huì)投資一直沒(méi)有得到重視。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共住房、環(huán)保等等方面的社會(huì)投資嚴(yán)重不足。特別需要指出的是，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性投資的激增和社會(huì)性投資的減少。房地產(chǎn)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。這種局面須改變。社會(huì)性投資嚴(yán)重不足，有助實(shí)現(xiàn)民生權(quán)的社會(huì)體制就建立不起來(lái)。

　　第三是考慮調(diào)整各層級(jí)財(cái)稅關(guān)系，減少地方政府把社會(huì)政策“經(jīng)濟(jì)政策化”的動(dòng)機(jī)。方式有二：第一是可以讓地方政府擁有更大財(cái)稅權(quán)，使其有足夠財(cái)權(quán)來(lái)執(zhí)行政策。第二是把一些現(xiàn)由地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任上收。

　　第四，充分利用國(guó)有企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推進(jìn)社會(huì)政策的實(shí)行。國(guó)有企業(yè)一直是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的有效工具。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企僅僅扮演了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具；在社會(huì)政策領(lǐng)域，國(guó)企扮演的角色是相反的。

　　　　用國(guó)企推進(jìn)社會(huì)政策

　　如何把國(guó)企在社會(huì)政策領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)型？其中一個(gè)有效方法就是國(guó)家當(dāng)向國(guó)有企業(yè)尤其是依賴行政壟斷的大型國(guó)企直接提取利潤(rùn)。國(guó)企屬于全體社會(huì)，按理說(shuō)應(yīng)當(dāng)有助于分配的公平性。國(guó)家須向國(guó)企征收更多利潤(rùn)。現(xiàn)在正在進(jìn)行的社會(huì)改革和民生社會(huì)建設(shè)需要大量財(cái)政，國(guó)企上交的錢可以用于這一改革事業(yè)。

　　因?yàn)閾碛幸粋�(gè)強(qiáng)大的國(guó)企部門，從理論上說(shuō)，中國(guó)政府擁有了較之那些不擁有國(guó)企的政府更大能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生權(quán)。

　　無(wú)論是“小康社會(huì)”還是“和諧社會(huì)”，其核心都是民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。如這里所討論的，營(yíng)造有利于民生權(quán)的政策環(huán)境或者政策機(jī)制并非沒(méi)有可能。無(wú)疑，這種營(yíng)造過(guò)程本身就是中國(guó)現(xiàn)階段政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。