中新網(wǎng)12月10日電 澳門(mén)《新華澳報(bào)》日前刊出署名永逸的文章《吳邦國(guó)三點(diǎn)希望為澳門(mén)法制建設(shè)吹響集結(jié)號(hào)》說(shuō),紀(jì)念《澳門(mén)基本法》實(shí)施十周年座談會(huì)日前舉行,無(wú)論是總結(jié)澳門(mén)十年成績(jī),還是向澳門(mén)未來(lái)工作提建議,吳邦國(guó)在會(huì)上的講話都以貫徹實(shí)施《澳門(mén)基本法》為主線,并以法制建設(shè)、依法治澳為切入點(diǎn)。尤其是他在澳門(mén)特區(qū)政府即將換屆之際所提出“三點(diǎn)希望”,更是為澳門(mén)特區(qū)法制建設(shè)吹響“集結(jié)號(hào)”。
文章摘編如下:
由于紀(jì)念《澳門(mén)基本法》實(shí)施十周年座談會(huì)是由全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)基本法委員會(huì)主辦,而全國(guó)人大又是中國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān),其工作任務(wù)主要是立法和監(jiān)督,故吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在座談會(huì)上發(fā)表題為《認(rèn)真總結(jié)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)把“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)》的重要講話,就是緊扣法制建設(shè)等工作。
無(wú)論是在總結(jié)澳門(mén)十年來(lái)成績(jī)方面,還是在向澳門(mén)未來(lái)的工作提出建議部分,都是以貫徹實(shí)施《澳門(mén)基本法》為主線,并以法制建設(shè)、依法治澳為切入點(diǎn)。尤其是他是在澳門(mén)特區(qū)政府即將換屆、新任特首崔世安即將就職之際所提出的“三點(diǎn)希望”,更是為澳門(mén)特區(qū)的法制建設(shè)吹響了“集結(jié)號(hào)”。
既然是“希望”,當(dāng)然是“心里想著達(dá)到某種目的或出現(xiàn)某種情況”(《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的詮釋),既有可能是好中求好,精益求精,更上層樓;也有可能是察覺(jué)到目前的狀況與要求相比仍有一段距離,因而從嚴(yán)要求,督促加碼;更多的則是兩者并而有之,在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上提出更高的要求,也對(duì)做得不足之處提個(gè)醒,予以激勵(lì)督促。
吳邦國(guó)提出的第一點(diǎn)希望,是“要全面增強(qiáng)法制觀念”。要求澳門(mén)特區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本法的宣傳推介工作,通過(guò)多種形式,全面準(zhǔn)確地闡述“一國(guó)兩制”方針和基本法的精神實(shí)質(zhì),使“一國(guó)兩制”方針和基本法更加深入人心,在全社會(huì)牢固樹(shù)立基本法意識(shí)和法制觀念,不斷鞏固和發(fā)展貫徹實(shí)施基本法的社會(huì)基礎(chǔ)。
顯然,吳邦國(guó)對(duì)澳門(mén)推廣宣傳基本法的工作,是感到基本滿意的。但也委婉間接指出,目前的宣傳推廣工作是普及型的多,深入型及專門(mén)針對(duì)性的少。在澳門(mén)已回歸十年,澳門(mén)居民對(duì)基本法已有大致認(rèn)識(shí)的情況下,未來(lái)的宣傳推介基本法的工作,就應(yīng)是采取“兩條腿走路”的方針。
其中一條“腿”是繼續(xù)全面地普及宣傳推介基本法,并按吳邦國(guó)所言,特別注意加強(qiáng)對(duì)青少年一代的教育,把年輕一代培育成“一國(guó)兩制”方針和基本法的忠實(shí)維護(hù)者與積極踐行者,使愛(ài)國(guó)愛(ài)澳傳統(tǒng)薪火相傳。亦即把對(duì)年輕一代的引導(dǎo)權(quán),緊緊掌握在真正貫徹基本法者的手中。另一條“腿”,則是針對(duì)基本法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題尤其是新情況、新問(wèn)題,進(jìn)行專題性、針對(duì)性的宣傳推廣,以準(zhǔn)確地領(lǐng)悟其深刻內(nèi)涵,澄清社會(huì)上某些似是而非的違反基本法的言論,將對(duì)基本法的宣傳詮釋引導(dǎo)到正確方向上來(lái)。
吳邦國(guó)所提的第二點(diǎn)希望,是“要大力加強(qiáng)制度建設(shè)”。這一個(gè)希望,其對(duì)象似是負(fù)有制度建設(shè)職責(zé)的特區(qū)政府。在這方面,澳門(mén)特區(qū)政府過(guò)去十年來(lái)做了大量的工作,基本上能做到“制度建設(shè)要堅(jiān)持以基本法為依據(jù)”,但也不能說(shuō)是已經(jīng)全面、準(zhǔn)確地遵循了制度建設(shè)以基本法為依據(jù)。
比如,民政總署的設(shè)立,就明顯地與“澳門(mén)基本法”第九十五條規(guī)定的“非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)”性質(zhì)是有抵觸的。第三任特首崔世安有必要遵循吳邦國(guó)“制度建設(shè)要堅(jiān)持以基本法為依據(jù),澳門(mén)的一切制度都必須遵循基本法,不能違反基本法”的指示,予以糾正。倘若經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,確認(rèn)民政總署成立后,其工作性質(zhì)都能符合澳門(mén)特區(qū)的實(shí)際需要,而向居民提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù),倘是由“非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)”來(lái)承擔(dān),效果不一定比現(xiàn)在的民政總署好,也應(yīng)實(shí)事求是地向全國(guó)人大常委會(huì)及其澳門(mén)基本法委員會(huì)做出反映,以“削足適履”方式,修改基本法第九十五條予以配合。
無(wú)論是采用何種方式解決此問(wèn)題,澳門(mén)特區(qū)的一個(gè)公共機(jī)構(gòu)的設(shè)置違反基本法的事實(shí),不能再繼續(xù)下去了。否則,“制度建設(shè)要堅(jiān)持以基本法為依據(jù),澳門(mén)的一切制度都必須遵循基本法,不能違反基本法”之說(shuō),就將失去權(quán)威性和公信力。
吳邦國(guó)的第三點(diǎn)希望,是“要努力提高依法管治能力”。這是“老生常談”,因?yàn)楹\濤主席在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)五周年大會(huì)暨第二屆政府就職典禮上的講話提出的“四點(diǎn)希望”,其第一點(diǎn)就是鄭重地要求澳門(mén)特區(qū)“要以人為本,不斷提高政府的管治水平”。而吳邦國(guó)的要求,主要集中在兩點(diǎn),一是要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),二是要不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平。這兩點(diǎn)正是未來(lái)特區(qū)政府必須重點(diǎn)注意的問(wèn)題,崔世安要多加努力。
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