中新網(wǎng)10月22日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》22日刊文說，南亞人多油少，因此與南亞的能源合作還未引起足夠重視。但能源外交與合作并不僅限于中東、中亞、俄羅斯。在南亞地區(qū)，更多的是一種“互補(bǔ)合作”。這對確保中國能源需求是至關(guān)重要的。所以，南亞在中國能源外交版圖中也是一顆重要的棋子。

　　文章摘編如下：

　　南亞人多油少，石油儲(chǔ)量約占世界總量的0.5%，天然氣約為1%，因此中國與南亞的能源合作并沒有引起相關(guān)足夠的重視。

　　但能源外交與合作并不僅僅限于中東、中亞、俄羅斯。在南亞地區(qū)，更多的是一種“互補(bǔ)合作”，中國提供能源勘探技術(shù)、開發(fā)技術(shù)、勞務(wù)，為對象國承建各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)。這對于確保中國能源需求是至關(guān)重要的。所以，南亞在中國能源外交版圖中也是一顆重要的棋子。

　　大國與多邊至關(guān)重要

　　從2009年5月起，中國商務(wù)部出版了系列對外合作經(jīng)濟(jì)指南，首批出版指南詳細(xì)說明了中國前往印度和巴基斯坦開發(fā)投資的相關(guān)事項(xiàng)，以及兩國的政治經(jīng)濟(jì)條件、對外投資政策、法律法規(guī)等。可以看出，中國的南亞能源合作往往是放在對外經(jīng)濟(jì)合作中來看待的，仍缺少單獨(dú)的能源合作戰(zhàn)略。目前，相關(guān)投資業(yè)都比較零散，各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也沒有及時(shí)總結(jié)。

　　中國在南亞的經(jīng)濟(jì)合作(能源投資)，重要的特點(diǎn)就是“政治決定經(jīng)濟(jì)”。中國和巴基斯坦的能源合作最為充分，這是中巴關(guān)系的結(jié)果。

　　其次，“龍象共舞”是重中之重。無論從國土、經(jīng)濟(jì)影響力，還是從人口來說，印度都占據(jù)南亞的3／4強(qiáng)，是未來20年世界級(jí)能源消費(fèi)“巨人”。南亞各國關(guān)系的發(fā)展均繞不開印度。近年來，印度也在全球各地“開源節(jié)流”。中印能源合作與競爭共存，如何“龍象共舞”，“比翼齊飛”？

　　中印能源合作包括第三地合作與印度本土投資開發(fā)。成功的典型比如中石油與印度石油和天然氣公司在蘇丹合作開發(fā)Malut油田、達(dá)爾富爾的大尼羅河石油作業(yè)有限公司等。上述典型中，利益均沾與合作共贏是成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，中印全球能源合作中，中國仍較被動(dòng)。一些合作的倡議、議題，都是由印度所提出的。近年，印度積極呼吁加強(qiáng)南亞各國之間的合作，建立南亞能源圈，同時(shí)加強(qiáng)與東盟、中國的合作。所以中國應(yīng)加大主動(dòng)姿態(tài)，以積極的行動(dòng)推進(jìn)中印能源合作。但中印合作的順利推進(jìn)，卻是一個(gè)政治問題，信任問題始終是掣肘。

　　中國與南亞各國的雙邊能源合作是主流。這與南亞地區(qū)能源合作尚未成熟相關(guān)，同時(shí)受制于各國之間的競爭。中國在強(qiáng)化雙邊合作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)多邊合作機(jī)制建設(shè)。比如，現(xiàn)有的孟加拉國國灣經(jīng)濟(jì)合作組織較為活躍，中國可以考慮尋求適當(dāng)?shù)暮献髑腥肟�，尋求各種身份(成員國或觀察者等)，將能源合作納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程之中。

　　同時(shí)，多邊合作更有利于節(jié)約資本。比如能源管道的建設(shè)與安全，如果能將印度的油氣管道與中緬油氣管道連接起來，無疑大大縮短中東、南亞油氣資源到中國的距離。當(dāng)然，這取決于印度與孟加拉國的關(guān)系，以及印度的自身考慮。

　　政治與經(jīng)濟(jì)多管齊下

　　對外援助也是中國加強(qiáng)與南亞國家關(guān)系的重要粘合劑。中國對巴基斯坦、孟加拉國國、尼泊爾都有援助的歷史。這些經(jīng)歷加強(qiáng)了中國與對象國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國對外援助的功能與目的今非昔比，歷經(jīng)了理想主義到市場理性的變遷，但對于順利開展雙邊能源合作而言，仍然是一個(gè)有效的手段。所以中國對南亞相關(guān)貧窮國家的援助仍不可或缺。

　　南亞相關(guān)國家的安全角勢不容樂觀，政治局勢也不太穩(wěn)定。從保護(hù)海外利益的角度來看，中國除了應(yīng)加強(qiáng)基本的保護(hù)措施之外，對于南亞的安全角勢和政局穩(wěn)定，應(yīng)給予更多的關(guān)注。政治穩(wěn)定有助于確保能源合作政策的穩(wěn)定與延續(xù)。所以如何有效地發(fā)揮中國對南亞相關(guān)國家的政治影響力，是必須面對的問題。

　　在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國在港口參建方面的成就引人矚目；與此同時(shí)，基于南亞與中國西部的鄰近性，中國應(yīng)加強(qiáng)陸路建設(shè)，包括油氣管道、公路鐵路運(yùn)輸?shù)�。交通運(yùn)輸問題的解決，有利于進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作的開展，對雙方都有利益。

　　當(dāng)然，必須處理好印度和美國的疑慮，因?yàn)槊烙�兩國對于中國在南亞的一舉一動(dòng)都格外關(guān)注。從中國海外資源開發(fā)與合作的經(jīng)驗(yàn)來看，“官民分開”更有利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，消除對象國的政治與意識(shí)形態(tài)因素干擾。

　　概言之，如何消除能源大戶對中國的政治“警惕”，是一個(gè)重要的課題，南亞的能源合作也不例外。(尹繼武)