中新網(wǎng)6月19日電 澳門《新華澳報(bào)》19日刊出署名富權(quán)的文章說，民進(jìn)黨前日召開中常會(huì)，繼續(xù)審議黨公職訪問大陸注意事項(xiàng)。有點(diǎn)詭異的是，原來事項(xiàng)中所體現(xiàn)的“三不精神”在被直接刪除后變成“三不一沒有政策”。雖然說，前者屬于微觀的具體操作規(guī)范，后者屬于宏觀的政策調(diào)控，兩著之間未必可以等量齊觀，但這個(gè)變化的發(fā)生，卻是折射出了一些問題。

　　文章摘錄如下：

　　民進(jìn)黨前日召開中常會(huì)，其中一個(gè)議題是繼續(xù)審議《黨公職訪問中國(大陸)注意事項(xiàng)》。由于此前一次會(huì)議曾對(duì)此“注意事項(xiàng)”激烈爭(zhēng)論，而且還有人強(qiáng)烈主張就大陸政策在黨內(nèi)進(jìn)行辯論，為避爆引發(fā)黨內(nèi)矛盾甚至是分裂，因而前日的中常委會(huì)議決議，直接刪除該“注意事項(xiàng)”，未來民進(jìn)黨黨公職登陸改采“報(bào)請(qǐng)機(jī)制”和“個(gè)案判斷”。由黨中央發(fā)函給縣市議員層級(jí)以上黨公職，告之如登陸都須向黨中央報(bào)告，由“中國事務(wù)小組”就個(gè)案來加以判斷，若其行程涉及統(tǒng)戰(zhàn)目的或者政治操作，將建議黨公職不要參加。

　　“中國事務(wù)小組”召集人陳忠信于會(huì)中表示，原本制訂“注意事項(xiàng)”的用意是在于建立一套管理機(jī)制，而非鼓勵(lì)或禁止人員交流�，F(xiàn)在不訂定“注意事項(xiàng)”，黨公職仍須遵守黨綱黨章的規(guī)定。

　　但有點(diǎn)詭異的是，原來“注意事項(xiàng)”中所體現(xiàn)的“三不精神”--“不禁止，不被矮化，不鼓勵(lì)”，在被直接刪除后卻變成了“三不一沒有政策”，即“不辯論，不訂注意事項(xiàng)，不陷入政治操作，沒有鼓勵(lì)赴大陸交流”。雖然說，前者屬于微觀的具體操作規(guī)范，后者屬于宏觀的政策調(diào)控，兩著之間未必可以等量齊觀，但這個(gè)變化的發(fā)生，卻是折射出了一些問題。

　　實(shí)際上，正式訂定“注意事項(xiàng)”，等于是黨公職訪問大陸變成了“合法化”，只不過是加以規(guī)范而已。即使是規(guī)范，也有正面表述與負(fù)面表述的區(qū)別，而從“注意事項(xiàng)”的內(nèi)容看，雖然是負(fù)面表述多于負(fù)面表述，但已修正了過去公開反對(duì)黨公職訪問中國大陸的錯(cuò)誤政策，這等于是允許黨公職前往大陸訪問，只不過是仍以“不鼓勵(lì)”來守住民進(jìn)黨黨綱的底線，及加以紀(jì)律約束而已。

　　民進(jìn)黨倘是推出這個(gè)“注意事項(xiàng)”，應(yīng)是順應(yīng)歷史潮流之舉，也是在黨綱與大勢(shì)之間的夾縫中生存的法則。盡管是“不鼓勵(lì)”，也有紀(jì)律約束，但畢竟是打開了閘門，難免會(huì)形成一股強(qiáng)大的“登陸”潮流。尤其是要做出政績(jī)的縣市長(zhǎng)，及要向選民負(fù)責(zé)的縣市議員，必會(huì)紛紛仿效陳菊、蘇冶芬等，踏上前往大陸的飛機(jī)、渡輪。然而，這卻將嚴(yán)重沖擊民進(jìn)黨的黨綱及“臺(tái)灣前途決議文”。而且即使是以眼前戰(zhàn)術(shù)而言，也將會(huì)與民進(jìn)黨正在推動(dòng)的“ECFA公投”有沖突，等于是表演“紅黑臉”滑稽戲。

　　而且，從技術(shù)層面上看，這個(gè)“注意事項(xiàng)”也將會(huì)在執(zhí)行上發(fā)生尷尬之處。因?yàn)樗�所�?guī)范的是黨中央一級(jí)干部、“立委”、縣市長(zhǎng)等黨公職人員，卸任政務(wù)官不在規(guī)范范圍。而在民進(jìn)黨淪為在野黨后，包括呂秀蓮、蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷、游錫堃“四大天王”在內(nèi)的大批政務(wù)官已經(jīng)失業(yè)，不再具有“公職”的身份。就連目前正因貪腐案受審的陳水扁，也是如此。這批失業(yè)前政務(wù)官，才是民進(jìn)黨中最具政治影響力者。但是，“注意事項(xiàng)”卻管不到他們，卻對(duì)那些對(duì)民進(jìn)黨政治生態(tài)沒有多大影響的縣市議員予以規(guī)管，這豈非是“管小不管大”？

　　但如果“注意事項(xiàng)”也要將包括“四大天王”在內(nèi)的卸任政務(wù)官一網(wǎng)打盡地寫進(jìn)去，文字表述上又該怎么寫？總不能一一“點(diǎn)名”吧？何況，這也有違民進(jìn)黨自己所崇尚的“民主”、“自由”理想，畢竟卸任政務(wù)官已是普通平民，享有旅行自由的公民權(quán)利。

　　因此，“注意事項(xiàng)”的踢到鐵板，不單止是在上次中常會(huì)上持反對(duì)態(tài)度者所提出的政治理由，還有“塞礙難行”的技術(shù)問題。既然如此，那就不如不搞。這顯然是作為法學(xué)博士的蔡英文，所始料不及的。

　　既然主要精神是“三不”--“不禁止，不被矮化，不鼓勵(lì)”的“注意事項(xiàng)”行不通，那就只有祭出另一個(gè)“三不”--“不辯論，不訂注意事項(xiàng)，不陷入政治操作”，再加上一個(gè)“沒有”--“沒有鼓勵(lì)赴大陸交流”，與陳水扁當(dāng)年的“四不一沒有”別苗頭。其中的“不辯論”與“不陷入政治操作”是交迭的。

　　試想，正當(dāng)民進(jìn)黨與“臺(tái)聯(lián)黨”聯(lián)合推動(dòng)“ECFA公投”之時(shí)，民進(jìn)黨內(nèi)卻進(jìn)行類似十一年前的“中國政策大辯論”，而當(dāng)年的“反方”主力--“新潮流系”，今天卻已經(jīng)變成了“正方”，從龍頭大老洪奇昌、陳菊到重要骨干李文忠、段宜康，都紛紛上路奔向大陸，并主張?jiān)趫?jiān)守“臺(tái)灣主體”的同時(shí)，開放兩岸經(jīng)濟(jì)交流，甚至表達(dá)并不反對(duì)“ECFA”的態(tài)度。如果是開展“大辯論”，很可能“正方”意見會(huì)占上風(fēng)，這就將會(huì)使民進(jìn)黨面臨自己所推行的“ECFA公投”是否具有正當(dāng)性的尷尬境地。

　　但是，完全不對(duì)黨公職訪問大陸進(jìn)行規(guī)范，也無法達(dá)到“不鼓勵(lì)”之目的。因此，就有了中央黨部向黨公職致函，如欲登陸都須向黨中央報(bào)告，經(jīng)“中國事務(wù)小組”對(duì)此是否“含有統(tǒng)戰(zhàn)目”的或“政治操作”加以判斷。也就是說，將由黨中央的“自由心證”來代替白紙黑字的規(guī)章制度。

　　這個(gè)轉(zhuǎn)變的要害，是在于沒有規(guī)章制度，而以“自由心證 ”來取代之。如果說，倘是以規(guī)章制度來管理黨公職赴大陸訪問交流事務(wù)，那就具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和定向性，不管外部形勢(shì)和黨內(nèi)政治路線發(fā)生什么變化，都必須執(zhí)行規(guī)章制度。當(dāng)然，中常會(huì)可以跟隨形勢(shì)變化而予修訂，但總不能“隨心所欲”，“和尚打傘，無法無天”。而現(xiàn)在所實(shí)行的由“中國事務(wù)小組”作“自由心證”判斷，那就將陷入“隨意性”，根據(jù)黨內(nèi)外政治形勢(shì)的變化，隨時(shí)收緊或放松管制標(biāo)準(zhǔn)和幅度。而以目前黨內(nèi)正在推動(dòng)“ECFA公投”聯(lián)署的態(tài)勢(shì)，必會(huì)趨向“收緊”，以免沖擊 “公投”。這本身就已陷入了政治操作，是對(duì)“三不一沒有”中的“不陷入政治操作”絕大的諷刺。