中新網(wǎng)3月16日電 《澳門日報(bào)》16日發(fā)表社論認(rèn)為,當(dāng)前,推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的條件日趨成熟。為適應(yīng)當(dāng)前的反腐形勢和公民知情權(quán)需求,財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度不能長期停留在論證階段,有必要迅速制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),并在立法過程和司法實(shí)踐中掃清制度障礙,早日推出切實(shí)可行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。
社論摘錄如下:
全國人大代表、中紀(jì)委副書記何勇在兩會舉行期間表示,中紀(jì)委正在想辦法制定全國性的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,新疆阿勒泰的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將是重要的參考。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度去年在新疆阿勒泰和浙江慈溪進(jìn)行實(shí)際的探索和試點(diǎn),并引起中央關(guān)注。溫家寶總理上月做客中國政府網(wǎng)時(shí),也給予積極評價(jià)。此次中紀(jì)委副書記的表態(tài),再次透露出令人欣喜的信息。
“陽光是最好的防腐劑”。實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,是卓有成效的防腐反腐途徑,并已為國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和一些地區(qū)的反腐實(shí)踐所證明。但內(nèi)地官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法及制度建設(shè)卻一直步履蹣跚。
早在一九八七年十一月十七日,時(shí)任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌,在第六屆全國人大常委會第二十三次會議上,對即將通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》做出說明時(shí)就曾指出:“應(yīng)當(dāng)說明,一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入,我國對國家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題,需在其它有關(guān)法律中研究解決!
一九八八年,全國人大起草關(guān)于《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》;一九九四年,將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目。此后,從民間到“兩會”,從普通民眾到人大代表、政協(xié)委員,不斷為頒行這一“陽光法案”奔走呼號。直至二十年后,雖有一些地方政府進(jìn)行若干的突破和嘗試,但全國范圍的官員財(cái)產(chǎn)公示制度仍未能出臺。
究其原因,既非時(shí)機(jī)未成熟,而是來自既得利益者,即官場中各級官員的巨大阻力。公示官員財(cái)產(chǎn)的制度,直接觸及官員個(gè)人利益,并沖擊官場生態(tài),打破官場的潛規(guī)則,注定是不順利的。全國人大代表、煙臺大學(xué)教授王全杰兩年前曾專門做過調(diào)查,結(jié)果顯示,百分之九十七的官員對公示官員財(cái)產(chǎn)公開持反對意見。新疆阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之初,也曾遭遇很大阻力,多達(dá)七成的官員公開表示反對,堅(jiān)決支持者僅占一成。
當(dāng)前,推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的條件日趨成熟。首先,民意基礎(chǔ)業(yè)已成熟。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度不僅為民眾所熱切期盼,一些官員對其意義和作用也已有深刻的認(rèn)識;其次,在內(nèi)地已有相應(yīng)的實(shí)踐積累。如一九九五年四月三十日,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,一九九七年經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人重大事項(xiàng)的規(guī)定》出臺,二○○一年頒布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》等;此外,還有國外以及港澳地區(qū)大量的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
今年“兩會”上,全國人大代表韓德云提交的《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案,并附上一份六千多字的法律草案。這已是其第四次提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的代表議案。他表示:“目前有關(guān)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)立法的問題,已經(jīng)不是做不做的問題,而是如何做的問題!
按照韓德云所提交的法律草案中提出實(shí)行“三年豁免期”,即在三年的過渡期內(nèi),申報(bào)對象主動上繳前的全部違法違紀(jì)收入,可按條例一律豁免紀(jì)律處分,并視情況相應(yīng)減輕、免除相關(guān)刑事責(zé)任。反之,則給予從重或加重處分。雖然這一條款的具體操作仍有商榷空間,但在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度持續(xù)受阻、爭論二十年仍未能在全國推廣的情況下,在一定程度上豁免申報(bào)人的法律責(zé)任,只要豁免范圍及標(biāo)準(zhǔn)合適,就具有積極意義。
反腐敗斗爭事關(guān)執(zhí)政黨和國家的興亡成敗,關(guān)乎民心向背。為適應(yīng)當(dāng)前的反腐形勢和公民的知情權(quán)需求,財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度不能長期停留在論證階段,有必要迅速制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),并在立法過程和司法實(shí)踐中掃清制度障礙,早日推出切實(shí)可行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。
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