中新網(wǎng)1月4日電 香港《鏡報》2009年1月號刊文認為,金融海嘯使香港這個外向型經(jīng)濟面臨回歸以來最大的考驗。特區(qū)政府在特首領(lǐng)導(dǎo)下相繼采取了應(yīng)對措施,獲得中央贊揚,并推出14項助港抗海嘯措施。特區(qū)應(yīng)汲取教訓(xùn),加強行政主導(dǎo),避免因猶豫不決而重蹈“好心做壞事”的覆轍。
文章摘錄如下:
美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體已經(jīng)疲不能興,始作俑者的美國更已陷入戰(zhàn)后最漫長的衰退。不久前,在香港舉辦的“克林頓全球行動”會議上,新加坡內(nèi)閣資政李光耀認為,全球經(jīng)濟不可能迅速恢復(fù),未來三至六個月各國采取各種應(yīng)對措施將決定全球經(jīng)濟到底將是短暫調(diào)整,還是繼續(xù)漫長下滑。
香港的外向型經(jīng)濟正面臨回歸以來最大的考驗。最新一期《中銀經(jīng)濟月刊》載文分析,本港經(jīng)濟自2008年第二季已下跌1.4%至0.5%,符合衰退定義。2008年第四季和2009年第一季將有1%以上的跌幅。樂觀估計2009年下半年可能擺脫衰退,但也可能拖到2010年。
香港經(jīng)濟,波動脆弱
由此看來,香港的經(jīng)濟能量雖大,但具有波動性和脆弱性的特點。所謂波動性指香港經(jīng)濟隨外圍起伏,波輻更大;所謂脆弱性指香港經(jīng)濟一旦發(fā)生波動,社會上各種問題和矛盾就將相繼發(fā)生。為何如此,值得探究。據(jù)筆者分析,可能有若干原因﹕
(一)經(jīng)濟比例失調(diào)。世界各國/地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)(制造業(yè))和服務(wù)業(yè)的比重不同,服務(wù)業(yè)比重越大,經(jīng)濟越發(fā)達,但也有所調(diào)配,不能畸重畸輕。香港自制造業(yè)北移后,偏重于金融業(yè)和物流業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,服務(wù)業(yè)的比重越來越高,已經(jīng)超過九成。但服務(wù)業(yè)并不能吸納所有的就業(yè)人口。一旦服務(wù)業(yè)出問題,就業(yè)問題非常突出?上愀勰壳叭晕磾[脫紐倫港的思維,還以為單靠金融的發(fā)展就可以養(yǎng)活七百萬人。
(二)稅基偏窄、政府開支偏大。香港的財政收入依靠經(jīng)常性的利得稅和入息稅,以及非經(jīng)常性的賣地、印花和投資所得。上述收入受經(jīng)濟影響極大,一榮皆榮,一衰俱衰。但政府開支卻基本不變,公務(wù)員和法定機構(gòu)員工薪酬待遇占公共開支約七成。如經(jīng)濟好景,則財政有盈余;如經(jīng)濟不景,則財政有赤字,要靠盈余填補赤字。如不景時期拖長,吃掉老本,甚么問題都來了。
(三)貧富不均,社會保障缺失。香港的基尼系數(shù)在0.53以上,該系數(shù)在0.4以上就表示有較嚴(yán)重的貧富懸殊問題。香港的貧富懸殊在亞洲是倒數(shù)第一,在世界是倒數(shù)第三,僅比非洲的津巴布韋和拉美的洪都拉斯強。但另一方面人均GDP很高的香港卻未建立全面的社保制度。在低通脹高發(fā)展時期,大家相安無事;一旦有通縮或高通脹,問題就暴露出來,政府財力有限,備受壓力。但一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn),政府又好了傷疤忘了疼,成為周期性的循環(huán)。
(四)民粹期望越來越高。英國撤退前的其中一個定時炸彈就是擴大市民的民粹期望。所謂民粹期望就是在政治上提出拔苗助長、不切實際、不顧條件的民主訴求;在經(jīng)濟上就是培育指望政府打救的伸手文化;在社會上就是形成反回歸建制的輿論。一旦經(jīng)濟不景,上述輿論、文化和訴求就會越來越多,進而泛濫。
知易行難,原因何在
上述潛在或浮現(xiàn)的不利于社會和諧的種種因素,大家也心照不宣。但香港回歸十一年仍然知易行難。要改變這種狀況,有待下列因素的演變。
(一)香港特區(qū)的公務(wù)員隊伍廉潔守紀(jì),是政府正常運作、香港社會穩(wěn)定的支柱。若能增強對“一國兩制”下的新環(huán)境、新情況、新問題的探索實踐和決策歷煉,定能發(fā)揮更大作用。
(二)香港商界不乏猛人,了解國際國內(nèi)形勢,熟悉行情,精通業(yè)務(wù)。但大部份不愿投入公共服務(wù),少數(shù)投入的,亦難全力以赴,公職過多,分身不暇。心想公私兼顧,但卻顧此失彼。商界點子不少,但大多一時靈感,缺乏基礎(chǔ)性課題研究,有時失去對全港總體利益的兼顧。
(三)香港學(xué)界也不乏高人,許多見解獲市民贊賞。若能增強傳統(tǒng)中國知識分子憂國憂民的憂患意識,定能創(chuàng)造經(jīng)世致用的東西來。
(四)在商界、學(xué)界之外,香港也不乏從政人士,從政者立場常常南轅北轍,尤其一些人以“奪權(quán)”為意圖,難以提出建設(shè)性主張。從政人士必須嚴(yán)格按照《基本法》辦事,才有利于香港的繁榮穩(wěn)定。
(五)香港也有不少智庫,常有利港的建設(shè)性意見,但有的眼界不夠深遠,研究課題缺乏通盤考慮。與內(nèi)地、與外國相比,香港智庫的地位、名望、閱歷有待提高。
系列措施,力抗衰退
面對金融海嘯給香港社會造成的各種問題,特區(qū)政府在特首曾蔭權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下不斷采取應(yīng)對措施。2008年12月8日曾蔭權(quán)在主持經(jīng)濟機遇委員會第二次會議后,又宣布了穩(wěn)定經(jīng)濟的新方案,包括擴大早前宣布的信貸擔(dān)保計劃,為全港除上市公司以外的所有中小企業(yè)提供千億元信貸擔(dān)保,及于2009年提供超過六萬個職位等等。特首指出,本港來年經(jīng)濟出現(xiàn)負增長已是無可避免,他呼吁港人做好迎戰(zhàn)非常困難日子的心理準(zhǔn)備,多次強調(diào)有信心帶領(lǐng)本港成為其中一個率先走出衰退的地區(qū)。12月11日,特首在香港經(jīng)濟峰會上更堅定地表示,世事如棋,只要保住“士象全”,減低了被“將”的機會,就能穩(wěn)中求勝。
12月19日,上京述職的曾蔭權(quán)獲胡、溫贊揚,中央同時推出14項助港抗海嘯的新措施。這是既利特區(qū)又利國家的雙贏舉措,彰顯香港之于國家的特殊意義和價值。
國際貨幣基金組織(IMF)最近就金融海嘯發(fā)表的評估報告,也贊揚香港特區(qū)政府已認清風(fēng)險所在,并果斷地應(yīng)付隨金融海嘯而來的余波。
綜觀特區(qū)政府整個方案,主要從擴大基建、支持企業(yè)、保障就業(yè)和加強與內(nèi)地合作三方面入手,內(nèi)容具體且有針對性。不過,應(yīng)當(dāng)汲取過往施政的經(jīng)驗教訓(xùn),敢于加強行政主導(dǎo),避免因思慮不周、猶豫不決而重蹈“好心做壞事”、“好事變壞事”的覆轍。同時,要爭取社會各方的全力支持,力爭早日見到經(jīng)濟復(fù)蘇的曙光。(宋小莊)
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