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澳門(mén)日?qǐng)?bào):精神損害納入國(guó)家賠償是文明體現(xiàn)

2008年11月10日 08:55 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論




    十月二十三日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京舉行。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法修正案(草案)》的議案的說(shuō)明。 中新社發(fā) 任海霞 攝


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  中新網(wǎng)11月10日電《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》11月10日發(fā)表社論指出,《國(guó)家賠償法》修正案草案將精神賠償納入國(guó)家賠償?shù)姆秶瑥谋U先藱?quán)的角度來(lái)看,是對(duì)申請(qǐng)人的最大保護(hù)。從完善國(guó)家賠償機(jī)制來(lái)看,也是不可或缺的。在將司法文明向前推進(jìn)一步的同時(shí),也增加了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的辦案責(zé)任。從這一意義來(lái)說(shuō),精神損害納入國(guó)家賠償,是社會(huì)進(jìn)步與文明的體現(xiàn)。

  社論摘錄如下:

  不久前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的《國(guó)家賠償法》修正案草案,增加了保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定,對(duì)協(xié)商程序作出規(guī)定,還首次將精神損害明確納入國(guó)家賠償范圍。修改完善《國(guó)家賠償法》,就是要保障公民權(quán)益,規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)行為。倘若行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亂作為,對(duì)公民造成損害,就應(yīng)被追究責(zé)任,并對(duì)受害人作出包括精神賠償在內(nèi)的賠償。

  《國(guó)家賠償法》一九九四年五月通過(guò),一九九五年元旦施行,至今已近十四年。由于當(dāng)時(shí)的立法設(shè)計(jì)、觀念障礙、制度梗阻等原因,該法在司法實(shí)踐方面一直不盡如人意。包括歸責(zé)原則單一、賠償范圍過(guò)窄、賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、賠償程序極不科學(xué)等立法之弊,引發(fā)法學(xué)界的批評(píng)和建言改革。該法竟淪落到被嘲諷為“國(guó)家不賠法”的尷尬境地,原因在于門(mén)坎高、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄,使受害者無(wú)法獲得應(yīng)有補(bǔ)償,如公民無(wú)辜被抓,被羈押數(shù)百天后被證明無(wú)罪,所得賠償日均不過(guò)數(shù)十元的案例:

  七年前,陜西一名為麻旦旦的女子被公安屈打成招誣為賣(mài)淫并被關(guān)押,后來(lái)麻以自己仍是處女的醫(yī)學(xué)證明才洗刷不白之冤。但最后卻以麻旦旦獲得七十多元的“國(guó)家賠償”了結(jié);湖北男子畬祥林因?yàn)椤皻⑵拊┌浮北慌刑幨迥暧衅谕叫,在獄中度過(guò)十一個(gè)春秋。畬祥林提出申請(qǐng)國(guó)家賠償近四百三十七萬(wàn)元,結(jié)果只獲得四十五萬(wàn)多元的賠償;內(nèi)蒙古萬(wàn)里大造林案受害者焦振生,在討回二十五萬(wàn)元投資后,反而被萬(wàn)里大造林公司以敲詐勒索罪起訴,被羈押二百一十九天。最后,科爾沁區(qū)檢察院按照《國(guó)家賠償法》,只賠償焦振生被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕、違法羈押二百一十九天期間的二十一萬(wàn)余元賠償金,而對(duì)于焦振生提出的羈押期間造成多種疾病的醫(yī)療費(fèi)、精神損失費(fèi)等其它要求,均未能作出賠償。

  《國(guó)家賠償法》雖有規(guī)定行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)賠償,但賠償只限定在醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)收入、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費(fèi)等直接損失的范圍內(nèi),并未包含精神損害賠償?shù)膬?nèi)容。對(duì)于精神損害,只規(guī)定在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人“消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉”。

  現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,公民侵權(quán)造成他人精神損失的,須承擔(dān)精神損失費(fèi),國(guó)家的行為造成公民精神損失,卻不予賠償,顯然于理不合。首先是,國(guó)家機(jī)關(guān)和公民作為賠償主體本來(lái)就是平等的,國(guó)家毫無(wú)理由作為特殊主體凌駕于法律之上;其次是,民事領(lǐng)域中的精神損害賠償訴訟早已司空見(jiàn)慣,且在《民法通則》明文規(guī)定支持精神損害賠償,而《國(guó)家賠償法》不予支持精神賠償,不利于建立統(tǒng)一的國(guó)家賠償體系;此外,在以人為本的社會(huì),人的尊嚴(yán)是最基本的權(quán)利,任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都沒(méi)有權(quán)利侵犯,一旦侵犯后則有責(zé)任進(jìn)行賠償。

  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員具有強(qiáng)勢(shì)地位,其侵權(quán)行為對(duì)公民所造成的損害后果,往往大于一般民事侵權(quán)行為。因此,提高賠償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大賠償范圍,增加賠償程序的公正公開(kāi),是還原法律尊嚴(yán)最基本的方向和途徑,也是洗去惡名的最好方式。該法修正案草案將精神賠償納入國(guó)家賠償?shù)姆秶,從保障人?quán)的角度來(lái)看,是對(duì)申請(qǐng)人的最大保護(hù)。從完善國(guó)家賠償機(jī)制來(lái)看,也是不可或缺的。在將司法文明向前推進(jìn)一步的同時(shí),也增加了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的辦案責(zé)任。從這一意義來(lái)說(shuō),精神損害納入國(guó)家賠償,是社會(huì)進(jìn)步與文明的體現(xiàn)。

編輯:劉雨生】
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