中新網(wǎng)北京6月23日電 (記者 周兆軍 張蔚然)中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義23日向全國(guó)人大常委會(huì)作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。他表示，西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問(wèn)題。

　　劉家義表示，按照中央關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的總體部署，審計(jì)署加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，并重點(diǎn)組織對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目等進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，相關(guān)部門和地方積極安排擴(kuò)內(nèi)需投資，不斷強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的組織和管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格資金管理，確保工程質(zhì)量，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，也為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、投資管理、執(zhí)行土地和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策等方面仍存在一些較為突出的問(wèn)題：

　　一是招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題比較普遍。目前，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，獨(dú)立性和權(quán)威性相對(duì)較弱，加之尚未建立起各部門互通互聯(lián)的工程建設(shè)信息系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰力度偏輕，審計(jì)抽查的投資項(xiàng)目中均不同程度地存在未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定的問(wèn)題。有的建設(shè)單位為獲得價(jià)差收入，還將部分分項(xiàng)工程層層轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，影響到工程質(zhì)量。

　　二是部分項(xiàng)目投資管理不夠規(guī)范。有的前期準(zhǔn)備不足，初步設(shè)計(jì)批復(fù)和執(zhí)行概算編制滯后，投資控制目標(biāo)不明確，如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計(jì)時(shí)尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算。一些工程建設(shè)和監(jiān)理單位對(duì)施工單位上報(bào)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)核算也不夠規(guī)范，在對(duì)京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項(xiàng)目的審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)超進(jìn)度計(jì)價(jià)和多計(jì)工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費(fèi)用和用虛假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題17.94億元。

　　三是土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位。抽查17個(gè)省區(qū)市的1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有140個(gè)項(xiàng)目占用或征收土地審批手續(xù)不完備，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的7%；有53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的2.68%。有的工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，如西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的3個(gè)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，施工單位違規(guī)采用機(jī)械開(kāi)挖，擅自增加施工作業(yè)寬度，導(dǎo)致植被損毀面積增加110多萬(wàn)平方米。

　　劉家義說(shuō)，目前，相關(guān)部門和單位已糾正驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題7.25億元，166個(gè)項(xiàng)目通過(guò)補(bǔ)辦征地用地或環(huán)評(píng)手續(xù)、進(jìn)行耕地復(fù)墾等方式進(jìn)行了整改，并清理了違規(guī)分包的施工隊(duì)伍。各地還出臺(tái)了18項(xiàng)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需政策、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的制度措施。