第三章  重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，適當(dāng)吸納三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對(duì)較大的城鎮(zhèn)集中。

第一節(jié)  重建分區(qū)

    災(zāi)后恢復(fù)重建要與三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。
    生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要指三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾破壞，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能。
    適度重建區(qū)。主要指集中分布在玉樹(shù)西北部和東部的農(nóng)牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)和人口相對(duì)集中區(qū)。對(duì)該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行就地重建，穩(wěn)定人口規(guī)模，控制農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度。逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動(dòng)物保護(hù)等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。
    綜合發(fā)展區(qū)。主要指27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點(diǎn)，適當(dāng)集聚人口。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，適度擴(kuò)大用地規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。

圖2　玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)重建分區(qū)圖（按自然單元）

  第二節(jié)  城鄉(xiāng)布局

    按照全區(qū)總體保護(hù)、建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點(diǎn)特色分工、大均衡小集中的布局原則，實(shí)行就地重建，提升城鎮(zhèn)功能，適度集聚人口，實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    突出一鎮(zhèn)�！耙绘�(zhèn)”指以極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)為恢復(fù)重建重點(diǎn)，按照區(qū)域性中心城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
    帶動(dòng)兩線�！皟删�”指沿國(guó)道214線和省道308線分布的重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般災(zāi)區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)及縣城所在地，主要包括沿國(guó)道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮(zhèn)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模，集聚周邊人口。
    兼顧多點(diǎn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民點(diǎn)適宜就地重建，在尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕�礎(chǔ)上，有條件的可適度集中。在重建過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)自然植被保護(hù)和恢復(fù)，禁止借機(jī)占用草地、開(kāi)墾草原等行為。

第三節(jié)  結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

    結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹(shù)藏族自治州、玉樹(shù)縣兩級(jí)政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮(zhèn)。結(jié)古鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū)，幾乎夷為平地，受災(zāi)人口占全部受災(zāi)人口的40%。建設(shè)好結(jié)古鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。
    功能定位。結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹(shù)藏族自治州行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。
    人口規(guī)模。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，結(jié)古鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避開(kāi)地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，適宜建設(shè)區(qū)域有限。城鎮(zhèn)建設(shè)的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規(guī)�？刂圃�10萬(wàn)人以內(nèi)。
    總體布局。優(yōu)先恢復(fù)重建居民住房，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施。依托民主路、紅衛(wèi)路和勝利路等交通軸帶，完善商貿(mào)和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)景觀區(qū)。

第四節(jié)  重建方式

    災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
    整體設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市政設(shè)施等各類建構(gòu)筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，力求安全適用，節(jié)儉美觀，特色鮮明。
    統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設(shè)施。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會(huì)管理用房以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
    分類建設(shè)居民住房。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取統(tǒng)建、分建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對(duì)于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。

第五節(jié)　土地利用

    統(tǒng)籌恢復(fù)重建城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項(xiàng)用地的規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。
    新增用地。保障恢復(fù)重建新增建設(shè)用地。恢復(fù)重建期間，安排臨時(shí)用地572公頃，恢復(fù)重建新增建設(shè)用地1675公頃，其中城鎮(zhèn)用地530公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地80公頃、基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地1065公頃，確保受災(zāi)群眾臨時(shí)過(guò)渡性安置和重建住房用地。
    節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)草地、林地和耕地，各類重建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農(nóng)業(yè)用地，合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約利用土地。