向現(xiàn)代化國際大都市的高端形態(tài)——世界城市邁進，這是北京在人均GDP突破1萬美元、圓滿完成奧運會和新中國成立60周年慶典后北京確立的戰(zhàn)略目標。建設世界城市要符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時要創(chuàng)造相應的條件作支撐。為此，需要立足搶占后國際金融危機時期的發(fā)展先機做好科學籌劃，更需要在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一重點，選好堅實推進世界城市建設的基本路徑。

　　邁向世界城市，關鍵在加快走新型城市化道路

　　客觀地講，北京城市的發(fā)展基礎也是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化基礎上的。面臨機遇，面對差距，如果走目前“世界城市”已走過的傳統(tǒng)工業(yè)化帶動的傳統(tǒng)城市化老路，是難以追趕上乃至建成世界城市的。因此，發(fā)展路徑的選擇問題就成為北京確定了新目標后的重大課題了。筆者認為，在現(xiàn)實基礎上向世界城市邁進，關鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而實現(xiàn)的路徑，就是要闖出一條與新型工業(yè)化相契合的新型城市化道路。

　　1、走新型城市化道路是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求

　　新型城市化是指在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，體現(xiàn)新型工業(yè)化要求和成果，實現(xiàn)城市的空間合理化布局，資源集約化利用，交通系統(tǒng)化組織，社會信息化連通，產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致，創(chuàng)新活力與社會和諧相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展過程。與傳統(tǒng)城市化不同的是，傳統(tǒng)城市化體現(xiàn)以“業(yè)”為主，新型城市化則注重以人為本；傳統(tǒng)城市化以擴大城鄉(xiāng)二元結構為代價，新型城市化則以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為指針；傳統(tǒng)城市化以滿足傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展和需要為主，新型城市化則以適應新型工業(yè)化發(fā)展和需要為主；傳統(tǒng)城市化以資源與環(huán)境遭受過度破壞為代價，新型城市化則是以資源集約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)造宜業(yè)宜居雙生態(tài)環(huán)境為目標；傳統(tǒng)城市化以主要消耗自然資源為代價，新型城市化則以提高自然資源利用效能和開發(fā)新型資源(包括能源、信息、技術、管理等)為特色。一句話，新型城市化是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的城市化，是體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的城市化。

　　2、走新型城市化道路符合推進新型工業(yè)化發(fā)展需要

　　現(xiàn)代城市為傳統(tǒng)工業(yè)化已經(jīng)付出了沉重的代價。城市成為資源消耗、交通擁堵、社會問題與環(huán)境問題最集中的重點地帶。新型工業(yè)化走的是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這是與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求相一致的。同時，由于新型工業(yè)化增添了信息化的助推力，從而對人類社會的空間組織形態(tài)即城市產(chǎn)生了更多的影響。日益增長的信息產(chǎn)業(yè)、頻繁的資本流動不僅僅帶來高科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)達制造業(yè)生產(chǎn)和金融市場網(wǎng)的地理空間極化，也帶來了管理的高層次聚集、生產(chǎn)的控制和服務的等級體系擴散，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應用，更要求城市必須增添滿足信息社會發(fā)展的功能和架構。因此，城市如何實現(xiàn)土地、能源等的集約利用，如何創(chuàng)造宜居與宜業(yè)并重的交通、服務、創(chuàng)新、商務、教育環(huán)境等，如何提供廣博的信息需要和交流平臺，如何滿足于人們非常規(guī)就業(yè)和自由上下班需要等就顯得十分重要了。由傳統(tǒng)工業(yè)化帶動的城市化，必須也必然在城市空間結構上，在規(guī)劃理念上、功能完善上、管理方式上實現(xiàn)按照新型工業(yè)化和社會信息化要求的提升和再造。

　　3、走新型城市化道路是向世界城市邁進的趕超路徑

　　國際化大都市都面臨著經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是推動信息、產(chǎn)業(yè)、管理、金融、人才和高附加值服務業(yè)國際化的發(fā)展過程，城市作為主要的國際商務中心正在成為世界經(jīng)濟的區(qū)域或全球的節(jié)點，物聯(lián)網(wǎng)的建設更加速了具有輻射力的管理優(yōu)勢集聚。目前，高附加值產(chǎn)業(yè)特別是科技附加值、文化附加值、服務附加值高的產(chǎn)業(yè)已成為眾多城市搶占發(fā)展制高點、帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長的主導部門。多城市布局的跨國公司促進了新型產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)品市場的控制，多地點制造業(yè)、服務業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展為組織和控制全球的制造網(wǎng)絡、服務業(yè)和總部商務機構的專門服務活動產(chǎn)生出更多的需求。這使得城市間的經(jīng)濟網(wǎng)絡開始主宰全球經(jīng)濟命脈，使若干世界性的節(jié)點城市成為在空間權力上超越國家地域管轄的載體。高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、海空運網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對城市的發(fā)展、城市體系的建立產(chǎn)生著越來越重要的影響，受限于自然地理空間范圍的城市開始占據(jù)主導其他區(qū)域發(fā)展的信息、金融、人才、技術、產(chǎn)業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)資源，使城市資源“容量”獲得了新的更大的膨脹。在這一潮流中，傳統(tǒng)意義的世界城市和以世界城市為建設目標的城市，面臨著同樣的挑戰(zhàn)和機遇。以建設世界城市為目標追求的城市，如果沿用當今世界城市已經(jīng)走過的城市化道路，無疑是無法趕超的，只有立足市情，闖出一條新型的城市化道路才能贏得發(fā)展的先機。

　　以新型城市化為動力，助推北京邁向世界城市

　　1、更新城市建設的一般化理念。第一、拓展城市安全視野。突發(fā)的公共衛(wèi)生疫情和恐怖襲擊活動，讓人們深思的不僅是如何建立嚴密防范體系和快速反應機制，而且更要反思全球化加快形勢下城市的建設格局和安全能力。因此，城市建設要考慮提高抵御自然災害能力，要研究節(jié)約土地資源，更要謀劃有效提高公共安全系數(shù)。第二、借助信息化改變傳統(tǒng)建設思維。當人們積極推動電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)四網(wǎng)進入家庭的時候，一網(wǎng)實現(xiàn)四網(wǎng)功能的智能化“一線”社區(qū)正在誕生，而物聯(lián)網(wǎng)的加快建設更為城市規(guī)劃建設提供了新的視角和理念。第三、高密度建筑群的功能聚集力在減弱。人們看到，居于城市高密度鬧市區(qū)的大企業(yè)、大單位在加緊實施將自身的核心運營能力放入低密度區(qū)計劃，通訊的信息化和交通的便捷化使留在鬧市區(qū)的交易部門能夠快捷地連通異地的實際運營總部。而一旦高密度鬧市區(qū)出現(xiàn)公共安全危機，全球的業(yè)務不會遭受毀滅性打擊或受同居一樓的他人左右。

　　2、探索城市功能的合理化疏解。由于區(qū)位特點、歷史沿革、社會積淀和資源約束等不同，任何城市在推動自身發(fā)展過程中都不能簡單照抄照搬其他城市的定位，也不能簡單把經(jīng)濟全球化和科技革命中涌現(xiàn)出的所有新興產(chǎn)業(yè)都作為自身的主導產(chǎn)業(yè)。雷同的產(chǎn)業(yè)結構定位和主導產(chǎn)業(yè)選擇不僅不利于自身的可持續(xù)發(fā)展，而且可能對城市自身功能定位缺乏準確和科學的把握。從選擇產(chǎn)業(yè)角度講，只有符合城市功能需要和資源約束要求的產(chǎn)業(yè)選擇才是合理的，也是強化城市發(fā)展綜合比較優(yōu)勢所需要的。同時，城市功能的合理化疏解，也為城市要素流動、功能發(fā)揮提供了條件。如果城市的辦公、旅游、商務、購物、求醫(yī)、就學等優(yōu)質(zhì)資源過于集中的城市的中心地帶，勢必帶來城市的人流、物流過于集聚在中心地帶，城市管理的壓力會必然增加，城市要素的利用效率也會大大下降。

　　3、推動地理空間的最優(yōu)化布局。城市規(guī)模的擴大是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，但城市發(fā)展規(guī)模并不是越大越好，其承載力是有邊際效益的。由于受到地理空間和有限資源的約束，城市的發(fā)展規(guī)模必須適度，使有限的地理空間能夠為體現(xiàn)和提升城市功能服務，達到有效實現(xiàn)城市功能的最優(yōu)化空間布局，創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致的城市環(huán)境，實現(xiàn)人流、物流、信息流等在適當空間的合理聚集。

　　4、創(chuàng)造宜業(yè)宜居的雙生態(tài)環(huán)境。新型工業(yè)化注重效用、節(jié)約和創(chuàng)新，而人才是推動其發(fā)展的關鍵。新型城市化是體現(xiàn)以人為本發(fā)展理念的建設思路，是將充分的創(chuàng)業(yè)機會與就業(yè)環(huán)境，便捷舒適的交通與藍天綠水的生態(tài)系統(tǒng)，公共安全能力與社會保障服務一同有機推進的過程。因此，必須同步規(guī)劃構建產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致，創(chuàng)新活力與社會和諧相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，使宜業(yè)與宜居統(tǒng)一在新型城市化過程中。

　　5、打造創(chuàng)新要素的集聚化優(yōu)勢。清晰的定位、優(yōu)化的布局是推進新型城市化的重要基礎，但要形成城市的可持續(xù)發(fā)展活力，還必須有效推動適應城市功能需要和資源約束要求的創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新要素是指推進新型工業(yè)化發(fā)展所需要的要素。對于不同功能定位或不同資源約束要求的城市，其創(chuàng)新要素的集聚重點或拓展方向是不盡相同的。顯然，以高新技術產(chǎn)業(yè)為定位特色的城市和以歷史文化名城為定位特色的城市，兩者所需主導要素的集聚重點和創(chuàng)新優(yōu)勢是完全不同的。

　　6、促進資源要素的集約化利用。資源的“稀缺”是不爭的事實，尤其是土地、水、電、能源等支撐城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎資源。因此，從非流動經(jīng)濟要素上講，必須強化城市的土地、水、電力、能源等要素的集約利用程度，使區(qū)域的單位面積土地利用效率、萬元產(chǎn)值水耗和能耗達到最優(yōu)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。從可流動經(jīng)濟要素上講，使有利于城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金、技術、信息、人才、服務等要素逐步達到有利于提升城市功能的優(yōu)化組合和優(yōu)勢集聚。

　　7、實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢下企業(yè)投資選擇從追求一次性投資成本最低的區(qū)域轉(zhuǎn)到綜合投資成本最低的區(qū)域。它昭示，任何區(qū)域要有效發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，必須順應這種要求把主要依靠少數(shù)經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)為主要依靠綜合要素支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上來，把主要倚重產(chǎn)業(yè)成長的一次性投資成本最低拓展為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合投資成本最低上來，讓土地、資本、人力、能源、水資源等經(jīng)濟要素，研發(fā)、營銷、制造、物流等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)位、成本、信息、服務、環(huán)境等基礎條件，都對開放性市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展產(chǎn)生有利的促進作用。

　　8、增強城鄉(xiāng)之間的全方位互動。城鄉(xiāng)二元結構在城市與鄉(xiāng)村之間形成了道路交通、文化教育、廣播通信、公共服務等設施壁壘，也構筑了資金、技術、信息、人才、勞動力等要素壁壘，造成區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距擴大等諸多問題。城鄉(xiāng)二元結構是傳統(tǒng)工業(yè)化的結果，需要在新型工業(yè)化、新型城市化過程中加以解決。因此，要增強城鄉(xiāng)之間的全方位互動，逐步打破限制城鄉(xiāng)之間要素流動的體制、制度壁壘，同時變城市功能的過度集中為適度分散，增強城市周邊的功能承載力和要素聚集力。