推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

　　研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；

　　提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見；

　　加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策；

　　逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　解讀3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　城鄉(xiāng)同地同價仍有難度

　　早在十七屆三中全會決議中，就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可與國有土地享有平等權(quán)益。

　　去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協(xié)議，探索農(nóng)村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。

　　昨日，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，現(xiàn)在還沒有全國性的文件的時候，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場究竟是什么樣子的，是不是很多人理想中的城鄉(xiāng)平等的“同地同權(quán)同價”的市場，大家還沒有定論。不過，成都的試點(diǎn)可以提供借鑒。

　　他認(rèn)為城鄉(xiāng)真正做到同地同權(quán)同價，還存在難度。一是缺乏法律的基礎(chǔ)，另外，我國一直是以城市化為主的發(fā)展模式，在客觀上很難做到城鄉(xiāng)間的同地同權(quán)同價。

　　對于“提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見”的提法，鄒曉云認(rèn)為這是非常必要的。他說，現(xiàn)在各地農(nóng)村土地整治情況不同做法不同，“我覺得全國應(yīng)該有一個指導(dǎo)性的意見，不然農(nóng)民處于弱勢的地位，農(nóng)村的環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)和文化等可能難以保護(hù)。”本報記者 吳鵬

　　2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)

　　●深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

　　制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)；

　　推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；

　　推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革。

　　●深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革

　　推行居民用電階梯價格制度；

　　穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價格制度；

　　全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度；

　　制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　●深化金融體制改革

　　修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。

　　盡快出臺存款保險制度實(shí)施方案，制訂出臺存款保險條例。

　　●深化民生保障體制改革

　　研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。

　　改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。

　　全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

　　●深化社會領(lǐng)域改革

　　出臺并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；

　　全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；

　　探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制。

　　●深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。

　　●深化行政管理體制改革

　　研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。

　　●積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

　　上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。 (記者楊華云)