父母在外地違法犯罪，給留守兒童幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當(dāng)他們隨著年齡增長，逐步走向社會(huì)時(shí)，如何引導(dǎo)、幫助他們靠自己所學(xué)的知識(shí)、技能去“撐起一個(gè)家庭”，的確需要相關(guān)部門去研究思考

　　在采訪中，盱眙縣官灘中心小學(xué)六年級的吳忠(化名)的故事，引起了記者的關(guān)注。

　　因?yàn)槎嗄昵昂蛣e人發(fā)生糾紛，在打架過程中，吳忠的父親殺了人，后被判處無期徒刑。父親服刑后不久，吳忠的母親改嫁了，爺爺奶奶70多歲，都不識(shí)字，孩子很小就住在了學(xué)校。

　　吳忠的班主任王開平說，吳忠不愛做作業(yè)，常常應(yīng)付老師，到了五年級，各門功課基本都不及格�！昂⒆邮菬o辜的，和其他留守孩子不同，他還有一個(gè)服刑中的父親�！蓖蹰_平說，但孩子的本質(zhì)還是很好的，他有一次給父親寫信，字里行間透露著對父親的思念，希望父親好好改造，將來做個(gè)對社會(huì)有用的人�！拔覀儾荒芊艞壦�啊，得給他更多的關(guān)愛。學(xué)校免除了他所有的費(fèi)用，每月還提供50元伙食費(fèi)�，F(xiàn)在，吳忠的成績已經(jīng)有了很大起色，期中測驗(yàn)都考了70多分”。

　　王開平說，像吳忠這樣家庭背景的孩子，雖然不多，但父母在外地違法犯罪，給他們幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當(dāng)他們隨著年齡增長，逐步走向社會(huì)時(shí)，如何引導(dǎo)、幫助他們靠自己所學(xué)的知識(shí)、技能去“撐起一個(gè)家庭”，的確需要相關(guān)部門去研究思考。

　　“對孩子們的法制教育，哪怕是最基礎(chǔ)的，也不能忽視�！焙闈煽h東雙鉤鎮(zhèn)司法所所長李德才對記者說，孩子年齡太小，父母不在身邊，也只有學(xué)校和司法機(jī)關(guān)去共同關(guān)注。雖然他們還聽不太懂很深?yuàn)W的法律知識(shí)，但是可塑性強(qiáng)。像“拿別人錢對不對？隨意去游戲廳好不好？什么事可以做，什么不該做”這樣的認(rèn)知，還是可以潛移默化地達(dá)到教育效果的。

　　據(jù)了解，為了通過提升農(nóng)村留守兒童的法制意識(shí)、權(quán)益觀念和自護(hù)能力，彌補(bǔ)家庭法制教育缺失帶來的問題，淮安市司法局在該市659所中小學(xué)校配備了法制副校長或輔導(dǎo)員，將法制宣傳教育納入課堂教學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)了法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材四落實(shí)。

　　目前，留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，各地的政策大部分缺乏針對性，停留在口號層面的比較多

　　“因?yàn)楦舸�教育的原因，很多孩子存在怨學(xué)校、恨父母的心理障礙�！表祉艨h關(guān)工委辦公室副主任王兆浚說，留守兒童生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失控、心理失衡現(xiàn)象突出。

　　據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，在中學(xué)階段，很多留守兒童受到外界因素的“誘惑”和“干擾”，選擇了“盲目輟學(xué)”，在思想、知識(shí)、能力十分薄弱的情況下走向社會(huì)，成為了“打工二代”，給社會(huì)帶來很多新問題。

　　盱眙縣希望小學(xué)校長朱志鋒說，一批年齡很小的外出打工人員，暑期回家就會(huì)“圈”走一群中學(xué)生。而對這些情況，父母、學(xué)�；�本難以有效控制，這也預(yù)示著對留守少年兒童加強(qiáng)關(guān)注的“急迫性”。

　　采訪中，記者試圖聯(lián)系江蘇省有關(guān)部門了解目前江蘇省留守兒童工作的最新狀況時(shí)，卻遇到了第一個(gè)問題：目前江蘇省有多少留守兒童，沒有一個(gè)部門能十分準(zhǔn)確地告訴記者。

　　江蘇省婦聯(lián)兒童工作部部長苗寧在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)，向記者提供了一份2007年《江蘇農(nóng)村留守兒童教育和管理情況的調(diào)查報(bào)告》，其中顯示：2007年，江蘇省農(nóng)村留守兒童人數(shù)已逾200萬。其中，父母雙方都在外地務(wù)工就業(yè)1年以上、處在義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童達(dá)83萬人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的10.7%。而在流動(dòng)人口集中的蘇南地區(qū)，隨父母生活學(xué)習(xí)的兒童則有近60萬人。此外，基于留守兒童大量增加帶來的問題，2007年僅在寄宿制學(xué)校就讀和住宿的留守兒童有25.3萬人，占全省留守兒童總數(shù)的30.5%。

　　“因?yàn)榱羰貎和�的�?shù)字隨著外出打工人員數(shù)量會(huì)出現(xiàn)起伏，沒辦法得到一個(gè)最準(zhǔn)確的數(shù)量。這些數(shù)據(jù)只能作為參考，已沒有實(shí)際使用價(jià)值�！泵鐚幷f，2007年以后還沒有作出進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查和數(shù)據(jù)更新。

　　“這主要是目前留守兒童工作還沒有形成相關(guān)強(qiáng)有力的體制和機(jī)制所造成的。”苗寧對此解釋說，目前涉及這項(xiàng)工作的不僅有黨委的組織部門、宣傳部門，以及關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，還有教育、民政、公安、勞動(dòng)等具體政府職能部門，但自始至終沒有成立一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的“牽頭”部門，相關(guān)部門仍處于“各做各”的狀態(tài)中。

　　《法制日報(bào)》記者在采訪中了解到，目前，留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，在這種情況下，有關(guān)當(dāng)?shù)氐年P(guān)工委、教育局以至于學(xué)校對留守兒童的工作，也因?yàn)槿狈Α白陨隙�下”的政策和制度扶持，僅能在當(dāng)?shù)乜h級范圍內(nèi)，在有限的財(cái)力狀況下，為留守兒童的學(xué)習(xí)生活提供幫助。

　　而2007年《江蘇農(nóng)村留守兒童教育和管理情況的調(diào)查報(bào)告》分析認(rèn)為，雖然各地陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)愛留守兒童的措施和辦法，但大部分政策缺乏針對性，停留在口號層面的比較多，對于實(shí)際情況的把握不夠，由此造成了對不同留守兒童的特點(diǎn)細(xì)分不夠，致使一些政策制定模糊不清，針對性不強(qiáng)，影響了開展留守兒童關(guān)愛和保護(hù)工作決策的有效性。

　　法制日報(bào)記者 丁國鋒