數(shù)字顯示，2009年，河南現(xiàn)行命案偵破率為97.55%，連續(xù)五年命案偵破綜合成績居全國第一。其中，抓獲命案逃犯618名，破命案積案385起，破外省命案218起，抓獲外省命案逃犯532名

　　在“命案必破”考核指標(biāo)的操縱下，公安機(jī)關(guān)和民警身上擔(dān)負(fù)的辦案數(shù)等業(yè)績壓力較大，他們對目標(biāo)管理和業(yè)績考核的過分看重，有可能成為刑訊逼供或草草結(jié)案等現(xiàn)象的心理誘因

　　從實(shí)踐看，我國目前較高的命案偵破率，主要依賴強(qiáng)制偵查權(quán)的大量運(yùn)用，行政壓力背景下對人、財(cái)、物等偵查資源的傾斜性投入，以及對犯罪嫌疑人權(quán)利限制等來實(shí)現(xiàn)的。其中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來，如過分追求口供，導(dǎo)致刑訊逼供屢禁不止，車輪戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)等變相刑訊逼供層出不窮

　　近日，網(wǎng)絡(luò)論壇上的一個(gè)帖子，將人們的目光引向河南公安機(jī)關(guān)提出的“命案必破”口號(hào)上。網(wǎng)帖稱，河南省開封市尉氏縣公安局為了提高“破案率”抓精神病人抵殺人犯。

　　面對質(zhì)疑，河南省公安廳及開封市公安局均在5月初表示，已派出督察和刑偵力量趕赴尉氏縣，復(fù)查該縣“4·16”精神病人涉嫌殺人一案，復(fù)查結(jié)果一出來，將第一時(shí)間向媒體通報(bào)。但截至記者發(fā)稿時(shí)止，仍然沒有接到河南公安機(jī)關(guān)有關(guān)此案的情況通報(bào)。

　　精神病人“殺人”疑竇重重

　　網(wǎng)帖稱，2009年4月16日，在尉氏縣賈魯河上游小陳段，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)河面上漂浮著一個(gè)化肥袋，散發(fā)著惡臭。村民將化肥袋弄到河邊，打開發(fā)現(xiàn)一具喉嚨被割斷的無名男尸，尸體上捆綁著兩個(gè)石塊。村民向公安局報(bào)案后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�和尉氏縣公安局刑警隊(duì)民警先后趕到事發(fā)現(xiàn)場。

　　經(jīng)調(diào)查，死者是在此流浪多年的杞縣沙沃鄉(xiāng)農(nóng)民王保國。

　　帖子還稱，到2009年12月底，眼看年關(guān)將至，此起惡性殺人案卻毫無進(jìn)展，尉氏縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在“積壓一起命案主管局長辭職，積壓兩起命案局長免職”的兩難境地下，寢食難安。

　　在這種情況下，錦被崗村的精神病人劉衛(wèi)中進(jìn)入了公安機(jī)關(guān)的視野。于是，派出所民警和錦被崗村村委會(huì)干部以帶劉衛(wèi)中去治療精神病為名，將其帶走。其實(shí)，劉衛(wèi)中不是被帶去治療，而是被當(dāng)成殺人嫌犯進(jìn)行關(guān)押。20多天后，尉氏縣公安局以“精神病人沒有承擔(dān)法律責(zé)任能力”為由將其放出。此時(shí)，命案已結(jié)。

　　對此，尉氏縣公安局局長助理、辦公室主任張海亞回應(yīng)稱，劉衛(wèi)中有精神病是真，但確實(shí)殺了人。

　　張海亞說，公安機(jī)關(guān)在2009年4月17日就已經(jīng)立案，并很快成立專案組開始偵查。同年12月25日，精神病人劉衛(wèi)中在村干部的陪同下到專案組投案自首。

　　“他有現(xiàn)場指認(rèn)，有作案動(dòng)機(jī)，有供述�！睆埡�亞說，司法鑒定結(jié)論是劉衛(wèi)中無刑事責(zé)任能力，于是，公安機(jī)關(guān)就改變強(qiáng)制措施，解除監(jiān)視居住，把他放了。

　　“尉氏縣公安局先是隱瞞命案，后來又找一個(gè)副局長和刑警副隊(duì)長代過，內(nèi)部人都知道�！庇兄�情人告訴《法制日報(bào)》記者，劉衛(wèi)中不可能殺人，整個(gè)事件就是“為破案而破案”。

　　公安機(jī)關(guān)認(rèn)定存三大疑點(diǎn)

　　“一個(gè)精神病人在殺了人之后，把被害人用編織袋裝起來，并把尸體扔到河里。當(dāng)案情敗露后，精神病人還主動(dòng)到當(dāng)?shù)鼐�方投案自首。”�?dāng)?shù)匾幻�群眾始終不相信劉衛(wèi)中會(huì)殺人，“如果事實(shí)如此的話，精神病人的這一系列舉動(dòng)，又與正常人有什么區(qū)別？”

　　不少村民向《法制日報(bào)》記者證實(shí)，劉衛(wèi)中出生幾天后的一場高燒讓他自幼不能對事物形成具體概念，現(xiàn)在已經(jīng)46歲了，生活仍不能自理，智力大概是10歲孩子左右的水平。他經(jīng)常胡言亂語，思維混亂，也沒上過學(xué)，只能干些拔草挖田的農(nóng)活。

　　也有村民說，劉衛(wèi)中喜歡笑，從不打人罵人，村里的孩子們都不怕他，有的還喜歡跟他玩。過去的10多年里，劉衛(wèi)中經(jīng)常叫嚷著自己殺了人，語無倫次地對外人說他手刃自己的母親、哥嫂、村支書等數(shù)十人幾百次。他受這殺人游戲般的混亂臆想所影響，經(jīng)常“自首”。

　　在采訪中，記者注意到，人們對公安機(jī)關(guān)認(rèn)定劉衛(wèi)中涉嫌殺人的疑問主要集中在三個(gè)方面。

　　疑問之一：精神病人殺人后還能毀尸滅跡？

　　“要是他說殺人就殺人了，那早就殺了百十號(hào)人了�！倍嗝�村民及劉衛(wèi)中的家人說，劉衛(wèi)中喜歡在人群中吹牛，多年來，一聽說哪里殺人了，他馬上就會(huì)說是他殺的。

　　據(jù)了解，案發(fā)地與劉衛(wèi)中家相距20公里，劉衛(wèi)中是如何遇到流浪多年的王保國，為何殺人后要?dú)�尸滅跡？

　　疑問之二：精神病人自首的話能不能相信？

　　“瘋子的話，警察咋就說信就信呢？”不少村民認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的認(rèn)定有些草率。

　　十八里鄉(xiāng)派出所一位負(fù)責(zé)人說，2009年12月底，錦被崗村村支書劉正告訴他，劉衛(wèi)中說殺了人要自首，他一方面要求看住自首人，一方面匯報(bào)給專案組。

　　“剛見到劉衛(wèi)中，還不知道他是精神病，后來話說得多了，感覺他不對勁。”這位負(fù)責(zé)人說，尉氏縣公安局便將劉衛(wèi)中送去做司法鑒定，確認(rèn)其患精神病，但仍認(rèn)定他是作案者。

　　疑問之三：公安機(jī)關(guān)沒有出具法律文書？

　　劉衛(wèi)中的家人稱，劉衛(wèi)中被公安局關(guān)押后，并沒有收到拘留通知書等法律文書。

　　劉衛(wèi)中“歸案”后，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)宣布命案告破。

　　“命案必破”成硬指標(biāo)？

　　“案子破不了，是要處理人的。”對于尉氏縣公安機(jī)關(guān)被疑抓精神病人抵殺人犯一事，開封市一名刑警沒有正面回答。

　　“命案偵破是硬指標(biāo)，在一定程度上關(guān)系到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與民警的考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)�！边@名刑警告訴《法制日報(bào)》記者，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對下級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，其中命案偵破責(zé)任制是重點(diǎn)，他們的命案偵破壓力非常大，可以說，人人身上有責(zé)任，個(gè)個(gè)肩上有壓力。

　　“不管什么理由，案件沒破就不是理由；不管什么措施，案件沒破就不算到位；不管什么解釋，案件沒破就是蒼白無力。”這名刑警說，河南省公安廳黨委提出“打造‘命案必破、質(zhì)量必�！�的河南命案攻堅(jiān)新品牌”總要求后，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)都把命案攻堅(jiān)擺在了重要位置上，如果命案破不了，公安局長就要在大會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言。

　　“全省公安機(jī)關(guān)都有類似的規(guī)定，并不是開封一家重視命案工作�！边@位刑警說，根據(jù)開封市公安局的規(guī)定，對偵破命案積案的，及時(shí)破獲新發(fā)命案的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對破案有功人員給予報(bào)功和嘉獎(jiǎng)，對未破命案要逐案分析，倒查原因。去年，開封各縣區(qū)公安局長向市公安局遞交了“命案軍令狀”。

　　記者了解到，尉氏縣公安局的命案偵破工作多次受到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“說實(shí)話，在命案攻堅(jiān)初期，確有部分民警甚至一些公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志對‘命案必破’存在疑慮和畏難情緒。”一名公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人向記者透露，河南省公安廳對命案偵破工作高度重視，提出了三個(gè)層次的具體目標(biāo)來破解“命案必破”：一是就命案個(gè)案而言，必須以“命案必破”的精神狀態(tài)去攻堅(jiān)，力爭發(fā)一破一；二是通過個(gè)案偵破成果的積累，力爭在一個(gè)縣、一個(gè)市的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)命案全破；三是在局部命案全破的基礎(chǔ)上，最大限度地提高全省的命案破案率。三個(gè)層次的目標(biāo)由低到高、從局部到全局，使“命案必破”從看似難以實(shí)現(xiàn)的宏觀要求，變成了努力都可能實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，消除了部分民警的思想障礙。

　　《法制日報(bào)》記者從河南省公安廳了解到，公安廳明確要求，在命案偵破上，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，省轄市公安局局長對本地積壓未破的現(xiàn)行命案要負(fù)起總責(zé)，是第一責(zé)任人。積壓兩起未破現(xiàn)行命案的縣分局局長，必須脫離日常工作，專司組織指揮之責(zé)；對新發(fā)命案，縣分局局長必到現(xiàn)場。轄區(qū)發(fā)生殺死3人以上的命案和積壓兩起以上未破現(xiàn)行命案的縣(市、區(qū))，省公安廳分管刑偵工作的副廳長和刑偵總隊(duì)長全部趕赴一線，深入現(xiàn)場，指導(dǎo)偵破。去年10月至年底，省公安廳下派11個(gè)督導(dǎo)組分赴各地督查命案。

　　“人的生命是最寶貴的。保護(hù)人民群眾生命安全，是公安機(jī)關(guān)最基本的職能，是義不容辭的責(zé)任。我們?nèi)绻�連人民群眾的生命安全都保護(hù)不了，又談何執(zhí)法為民？”河南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在盡快提高命案破案率的同時(shí)，也同步強(qiáng)調(diào)各地要注意狠抓命案辦案質(zhì)量，一是要求各地命案現(xiàn)場必須要由省轄市刑事技術(shù)部門主勘，從源頭上抓好辦案質(zhì)量。二是每起命案的卷宗都要由專案組長、刑偵局長層層把關(guān)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三是對臨近起訴的命案卷宗，由省廳抽查點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)對基層指導(dǎo)。

　　數(shù)字顯示，2009年，河南現(xiàn)行命案偵破率為97.55%，連續(xù)五年命案偵破綜合成績居全國第一。其中，抓獲命案逃犯618名，破命案積案385起，破外省命案218起，抓獲外省命案逃犯532名。

　　“命案必破”如何避免刑訊逼供

　　“在‘命案必破’的倡導(dǎo)下，近年來，我們明顯地感覺到了社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，安全感大大增強(qiáng)�！庇浾咴诓稍L中，多次聽到類似的聲音。

　　但河南當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰�的專家認(rèn)為，當(dāng)一項(xiàng)指標(biāo)約束條件過多時(shí)，其完成難度會(huì)大幅增加，具體實(shí)施者也會(huì)陷入疲于奔命之中。在“命案必破”考核指標(biāo)的操縱下，公安機(jī)關(guān)和民警身上擔(dān)負(fù)的辦案數(shù)等業(yè)績壓力較大，他們對目標(biāo)管理和業(yè)績考核的過分看重，有可能成為刑訊逼供或草草結(jié)案等現(xiàn)象的心理誘因。

　　“應(yīng)當(dāng)肯定，公安機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)提出‘命案必破’，是基于對公共安全和人民生命權(quán)利的負(fù)責(zé)，也是職責(zé)意識(shí)明確的表現(xiàn)。命案以其侵犯客體利益重大、社會(huì)影響惡劣和強(qiáng)烈的危害性，一直是包括中國在內(nèi)的世界各國社會(huì)密切關(guān)注的犯罪焦點(diǎn)話題，也是全世界警察的最重要偵查任務(wù)。提出‘命案必破’，是警察以自我加壓的方式，竭力維護(hù)公民安全的積極表現(xiàn)。”這位專家認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)一直強(qiáng)調(diào)依法辦案，并把它作為衡量和考核公安機(jī)關(guān)的重要指標(biāo)，但在操作環(huán)節(jié)，一些辦案人員為了追求破案率，特別是在基層公安機(jī)關(guān)演化為一種工作指標(biāo)后，就會(huì)異化為經(jīng)濟(jì)利益刺激或者精神獎(jiǎng)勵(lì)誘惑，從而使得個(gè)別辦案者不惜違法辦案。

　　這位專家認(rèn)為，從實(shí)踐看，客觀地講，我國目前較高的命案偵破率，主要依賴強(qiáng)制偵查權(quán)的大量運(yùn)用，行政壓力背景下對人、財(cái)、物等偵查資源的傾斜性投入，以及對犯罪嫌疑人權(quán)利限制等來實(shí)現(xiàn)的。其中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來，如過分追求口供，導(dǎo)致刑訊逼供屢禁不止，車輪戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)等變相刑訊逼供層出不窮；偵查訊問的封閉性和強(qiáng)制性，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人在庭審階段翻供等。專家為此呼吁，在命案偵破問題上，不能片面追求破案率，公安機(jī)關(guān)尚需在推進(jìn)偵查科技化、法治化方面下一番大功夫。法制日報(bào)記者 鄧紅陽