【新聞提要】多縣市低調(diào)探路整治公車腐敗。公車改革能否駛?cè)肟登f大道，政務(wù)信息公開時代的路徑其實早已劃出：民意民智才是車改的“方向盤”。

　　4月24日，津市公車改革進(jìn)行到第5天。黃毅明和幾名交警，一大早就守在津市主要路口，專查“湘J8”開頭的公車。

　　當(dāng)天有3臺公車沒貼公車標(biāo)識，有2臺公車的標(biāo)識貼在“劉海”位置(指車前玻璃遮陽膜，當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q“劉海”)，被當(dāng)場責(zé)令整改。

　　黃毅明是津市市紀(jì)委副書記，公車改革方案的設(shè)計者之一。按他的說法，這次改革是要“革領(lǐng)導(dǎo)干部的命”。

　　津市的低調(diào)

　　走在津市街頭，時不時能看到一些車的前擋風(fēng)玻璃上貼著碗口大的紅紙，上面寫著“公務(wù)用車”四字，因是紅底黑字，加上字較小，不仔細(xì)看，很難看清。

　　但津市公車改革的意圖，是很清晰的。

　　4月20日，醞釀約四個月的津市公車改革正式“動刀”，全市178臺公車，除了貼標(biāo)識，還規(guī)定“人、車、卡合一”，即每臺公車只確定一名司機，其他人不能開。由司機本人去加油，司機信息卡與加油卡配套，信息比對合一才能加油。按政府采購簽訂的協(xié)議，加油站有義務(wù)舉報加油卡營私現(xiàn)象。

　　配套的處罰措施是，違反禁令將通報全市機關(guān)單位，嚴(yán)肅處理。

　　雖然津市市委書記何英平和市長尹正錫的車率先貼公車標(biāo)識，但對這次改革，津市很低調(diào)。

　　4月19日，津市財政局會議室內(nèi)，公車改革方案只向各單位辦公室主任宣布，津市電視臺也未報道。

　　改革實施了幾天，住在津市市委門口以及對面一家飯店旁的幾位居民，都不知道市委院子里研究并實施了公車改革方案。澧水河對岸城區(qū)10多名受訪的居民，也不知道有這回事。

　　在當(dāng)?shù)匦麄鞑块T，姓鄭的女新聞專干聽說記者來意，脫口而出：“這個題材敏感，暫時不向媒體公布�！奔幢阆蛐麄鞑扛辈块L李炳泉請示，答復(fù)亦是“公車改革剛實施，想出成效后再邀請媒體”。

　　而百度“津市公車改革”，網(wǎng)絡(luò)上更是找不到只言片語。

　　改革的動因

　　津市車改第二天，一臺公車停在一家按摩中心門口。一個小時后，一男子從按摩中心出來，駕公車離開。后經(jīng)多方證實，這名男子當(dāng)日中午受單位委派，與一客戶談公事�？蛻舸騺黼娫捬�約的時候，已在按摩中心休息。

　　但公車在不恰當(dāng)?shù)牡胤匠霈F(xiàn)，依然被曲解為“開公車去按摩”，連黃毅明也認(rèn)為“質(zhì)疑在情理之中”。而當(dāng)?shù)馗鼜V泛的曲解是，“停在農(nóng)家樂釣魚的車普遍是公車”。黃毅明解釋當(dāng)?shù)匕傩张袛嗟睦碛�，他們多認(rèn)為車牌號100以內(nèi)的就是公車，比如湘J80028。

　　其實，津市相當(dāng)一部分牌號100以內(nèi)的車為私車，比如湘J80028。而湘J80060則為當(dāng)?shù)靥m苑酒店老總的車，這臺車長年停在酒店，老百姓以為有當(dāng)官的天天在酒店瀟灑。

　　津市紀(jì)委并不否認(rèn)當(dāng)?shù)卮嬖诠�車私用現(xiàn)象，他們推動公車改革的一個初衷，就是要把公車與私車區(qū)分開，讓百姓來監(jiān)督。

　　公車私用是全國的通病。目前中國公務(wù)車共522萬多輛，一年共消耗4000多億元。國家發(fā)改委有調(diào)研報告顯示，公車使用存在三個“三分之一”:辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)、婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

　　每年全國兩會，公車改革都是熱點，今年兩會上，民革中央的提案矛頭，就直指公車改革“雷聲大雨點小”。

　　3月23日，在國務(wù)院第三次廉政工作會議上，溫家寶總理表示，鼓勵各地加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革，中央機關(guān)要抓緊研究改革方案，爭取盡早推出。

　　湖南省紀(jì)委今年3月31日下發(fā)的文件，也表示“積極探索和穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”。

　　車改“風(fēng)潮”

　　幾乎與津市的改革同步，婁底雙峰縣256臺公車也在4月下旬全部貼專用標(biāo)識；4月27日，臨湘市公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識工作啟動。不過，臨湘的標(biāo)識比津市的更醒目。

　　更低調(diào)的是岳陽市和益陽的南縣。從2004年開始，岳陽市先后在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、3家市直單位開展公車改革；南縣的公車改革則從2005年開始。媒體均鮮有報道。

　　唯一“高調(diào)”的是2004年啟動車改的資興，當(dāng)時成為媒體報道的熱點。市民黃強結(jié)婚，只花480元就租到了4輛帕薩特公車。資興的改革，一時領(lǐng)風(fēng)氣之先。

　　當(dāng)下，省內(nèi)幾個市縣不約而同啟動改革，無異于又一場公車改革“風(fēng)潮”，只不過，走的模式不同而已。

　　此前資興模式為半貨幣化道路，即保留公車(統(tǒng)一收規(guī)市直機關(guān)事務(wù)局管理)，公車有償使用，內(nèi)部結(jié)算，超支自負(fù)。官員用公車要到機關(guān)事務(wù)局租車，各級官員都規(guī)定了公車消費最高額。

　　南縣模式，與資興有些類似。南縣車管中心負(fù)責(zé)人方偉說，所有縣領(lǐng)導(dǎo)用車都要臨時到車管中心來要，每臺車使用公里數(shù)都會在使用后統(tǒng)計。因普通干部也能公務(wù)申請用車，有科局級干部甚至副縣級干部有時無車可用，只好跟其他干部拼車。

　　而岳陽走的則是完全貨幣化改革道路，確定車補標(biāo)準(zhǔn)，公車拍賣掉。岳陽市紀(jì)委提供的車補標(biāo)準(zhǔn)(每月)顯示，岳陽樓區(qū)街道辦事處一把手補貼600元，副職100元，一般干部40元；岳陽市長江修防處，處長2200元，黨組成員1800元，正科級實職干部600元，副科級350元，一般干部職工300元。

　　街道辦事處一般干部雖只有40元，但支持車補，“車改之前公車反正我坐不到，車改后雖然也坐不到，但畢竟補了錢”。

　　改革的難點

　　津市的改革，雖不涉及“分錢”，但不意味著沒有難度。其改革方案中，有很重要的一條：非工作時間，公車一律入庫。

　　對此，津市財政局副書記、津市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員高毅坦言，這一點可能難以付諸實施。比如，發(fā)生突發(fā)事件，黨政干部要及時趕到現(xiàn)場。

　　黃毅明也表示，公車改革直接觸及官員利益，初始階段已碰到一些“抵觸”。一家事業(yè)單位認(rèn)為把他們的車納入公車管理欠妥，其理由是他們自收自支；少數(shù)公車的標(biāo)識貼在“劉�！蔽恢�，外面很難看見，“不排除有的是故意這樣粘貼的”。

　　在南縣，即便省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人評價“公車管理‘革命’最徹底，縣委書記也取消專車”，但如何“徹底”堅持下去也是不小的難題，據(jù)透露，當(dāng)?shù)卣�考慮將常委的公車相對固定。

　　連領(lǐng)風(fēng)氣之先的資興，常委級領(lǐng)導(dǎo)一直保留相對固定的車輛。

　　無論是公車管理、半貨幣化還是完全貨幣化，都不可避免地與干部級別掛鉤。

　　岳陽的車補模式，主要是按職級待遇確定。坊間也有不同聲音，“領(lǐng)導(dǎo)動動嘴，下面跑斷腿”，意指領(lǐng)導(dǎo)車補多，下面跑腿的，與領(lǐng)導(dǎo)的車補差距超過千元。

　　津市之所以沒有選擇車補道路，一個重要原因是車補標(biāo)準(zhǔn)難以確定。有學(xué)者曾有言貨幣化車改，“車補不合理，可能會搞成變相福利”。言語中鄭重提醒試水不能蹚渾了水。

　　岳陽市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，補貼定高了，百姓肯定有意見。補貼標(biāo)準(zhǔn)目前由各個地方集體討論決定，上面并沒有指導(dǎo)性的剛性標(biāo)準(zhǔn)。

　　但不論坊間如何評說，受訪的人都表示，改總比不改好，改能節(jié)省行政成本。

　　據(jù)介紹，南縣車改頭5個月，節(jié)省開支250萬；而岳陽市長江修防處公車改革3個月，節(jié)省近4萬元。

　　臨湘市有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“如果新規(guī)執(zhí)行到位，至少可以將公車使用費降低10%”。去年，臨湘市公務(wù)用車油費平均為3000/月，加上維修等費用，一臺公車費用至少需6萬/年，還不包括司機的工資。

　　“試點”的困惑

　　1993年開始，我國公車改革試點經(jīng)歷了三波浪潮。最早從廣東省開始，后來擴大到部分中央機關(guān)、浙江、黑龍江、江蘇等地。2004年前后出現(xiàn)全國性公車改革高峰，北京等地開始試點貨幣化改革，引發(fā)輿論強烈關(guān)注。但2005年浙江、北京等地公車改革悄悄暫停，原因在于“貨幣化”爭議。去年，遼陽市弓長嶺區(qū)車改因曝出區(qū)委書記、區(qū)長“天價車補”——每年補8萬元而被叫停。11年前就開始車改并吸引300個考察團(tuán)去學(xué)習(xí)的大慶，目前車改也陷入停滯。

　　車改頻頻“見光死”，這或許是湖南多個地方車改保持低調(diào)、不事張揚的注腳。

　　去年車改比較風(fēng)光的是杭州，取消所有公務(wù)車，車補按職級分9檔，最高2600元。但市委、市人大、市政府和市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)暫不參加車改。

　　杭州公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市委副書記葉明說：“車改離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持,我們需要自上而下的動力。”

　　這一點，遼陽也有同感。遼陽市弓長嶺區(qū)車改辦主任劉琦說，我們希望中央對車改有更具體的指導(dǎo)意見出來。

　　江南時報的評論說，車改在試點上缺乏全國性協(xié)調(diào)，處處是試點；對試點的“試過的錯”缺乏總結(jié)，一個城市的教訓(xùn)不能傳遞到另一個準(zhǔn)備改革的城市；另外就是漠視民意，忽視公平。

　　“上面沒具體的車改方案，大家都是摸索。”黃毅明的這句話，說的不僅是津市剛起步的現(xiàn)實，也是很多地方的車改走到十字路口后的困境。（瀟湘晨報滾動新聞記者 顏宇東）