對(duì)話人：

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授 應(yīng)松年

　　法制日?qǐng)?bào)記者 杜萌

　　對(duì)話背景

　　4月29日下午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》。

　　國(guó)家賠償法自1995年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，曾有“國(guó)家保護(hù)人權(quán)之法”美譽(yù)。這部法律實(shí)施15年來(lái)，在立法領(lǐng)域和實(shí)踐層面都產(chǎn)生了很大影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治實(shí)踐的發(fā)展，在國(guó)家賠償?shù)膶?shí)踐中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，亟須對(duì)法律進(jìn)行修改。記者在全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改決定的當(dāng)日，就如何切實(shí)保障受害人及時(shí)有效地獲得國(guó)家賠償，如何將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神切實(shí)體現(xiàn)在新修改的國(guó)家賠償法中等問(wèn)題，專門采訪了中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年。

　�、辈挥栀r償?shù)臎Q定應(yīng)限期送達(dá)賠償請(qǐng)求人

　�、操r償委員會(huì)組成人員人數(shù)應(yīng)為單數(shù) 表決前，國(guó)家賠償法修改草案又作了多處修改

　�、迟r償委員會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并作出決定

　　□對(duì)話

　　法制日?qǐng)?bào)記者：您在1986年就擔(dān)任了全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政立法研究組副組長(zhǎng)，參加了國(guó)家賠償法的起草工作。全國(guó)人大常委會(huì)剛剛表決通過(guò)并公布了新修改的國(guó)家賠償法，您對(duì)修正后的這部法律有何評(píng)價(jià)？

　　應(yīng)松年：1994年5月12日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了國(guó)家賠償法。在這部法律起草之初，我就參加了相關(guān)工作。最初制訂這部賠償法時(shí)，大家的共識(shí)是：國(guó)家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)侵害了老百姓利益，造成損害的，就要賠償。老百姓的權(quán)利要得到保護(hù)。同時(shí)，這部法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)也起到監(jiān)督的作用。這是一部保護(hù)人權(quán)的法律，由此可以看出它的重要性。

　　16年過(guò)去了，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法制建設(shè)狀況，都發(fā)生了很大變化，原來(lái)的國(guó)家賠償法已不能完全適應(yīng)這一變化，在國(guó)家賠償實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題。為了保證這部法律能貫徹“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，亟須對(duì)這部法律進(jìn)行修改。這次通過(guò)的修改后的國(guó)家賠償法，有了很大進(jìn)步，基本上能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，反映出我國(guó)社會(huì)法治水平的提高。

　　昔：錯(cuò)案追究致賠償難度增大今：造成損害違不違法都要賠

　　法制日?qǐng)?bào)記者：我在以前的采訪中了解到，國(guó)家賠償法實(shí)施以來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)把國(guó)家賠償和錯(cuò)案追究、執(zhí)法責(zé)任相掛鉤，強(qiáng)調(diào)國(guó)家賠償?shù)淖穬斬?zé)任，結(jié)果出現(xiàn)了本來(lái)愿意賠償、打算賠償?shù)陌讣�，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最終不愿賠償?shù)氖录�，因�(yàn)橛腥撕ε沦r償后會(huì)危及自己的“烏紗帽”。這次通過(guò)的國(guó)家賠償法在相關(guān)條文中去掉“違法行使職權(quán)”是因?yàn)檫@個(gè)原因嗎？

　　應(yīng)松年：原來(lái)，我們確定賠償法的歸責(zé)原則是違法原則，即只有當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員違法了，侵害了公民合法權(quán)益，才能納入國(guó)家賠償范圍。世界各國(guó)對(duì)歸責(zé)原則的規(guī)定很不一樣，有過(guò)錯(cuò)原則，有非法加過(guò)錯(cuò)原則，我們確定為違法原則。但在實(shí)踐中，造成損害的并不一定是因?yàn)檫`法，還有過(guò)錯(cuò)等其他原因。實(shí)踐證明，只提違法，就會(huì)使國(guó)家賠償?shù)姆秶�過(guò)窄，這在刑事賠償方面尤其突出，所以這一次修改時(shí)將第二條規(guī)定的“違法行使職權(quán)”改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利”，這就擴(kuò)大了賠償?shù)姆秶��?/p>

　　至于你所說(shuō)的與錯(cuò)案追究掛鉤的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，這確實(shí)是使國(guó)家賠償變得困難的原因之一。實(shí)踐中，由于我們國(guó)家有問(wèn)責(zé)制，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員如果違法要追究責(zé)任。這樣，如果賠償了，你肯定是做了違法的事。既然違法，就要承擔(dān)責(zé)任，不管你是在什么情況下違的法，這就把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。所以，一些賠償義務(wù)單位和責(zé)任人會(huì)想辦法拖延不賠，或者由單位、個(gè)人掏錢私了。這使得賠償工作的正常進(jìn)行變得困難了。

　　其實(shí)，國(guó)家賠償?shù)谋疽馐怯蓢?guó)家承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)的人做錯(cuò)事?lián)p害了老百姓的權(quán)利，要由國(guó)家來(lái)賠，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員是代表國(guó)家在工作，理應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)做錯(cuò)事的人怎么辦？國(guó)家賠償法規(guī)定得很明確：當(dāng)然應(yīng)該追究責(zé)任，但條件是必須有故意或者重大過(guò)失。這是世界各國(guó)的共同做法。這樣才能既促進(jìn)和保證工作人員嚴(yán)格依法辦事，又不致擴(kuò)大問(wèn)責(zé)面。因此，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持問(wèn)責(zé)制是完全必要的，但在國(guó)家賠償中，必須按照法律規(guī)定的問(wèn)責(zé)規(guī)定辦。