“核裁軍春天”來到了嗎？

 ——中國(guó)國(guó)際問題研究所軍控研究中心主任滕建群解讀美國(guó)《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》

　　觀點(diǎn)提要

　　報(bào)告改變美國(guó)不完全公開此項(xiàng)文件的傳統(tǒng)做法，把防核擴(kuò)散和打擊核恐怖當(dāng)成應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)的首要任務(wù)

　　報(bào)告承諾美國(guó)不研發(fā)新型核武器，但核武器現(xiàn)代化仍在繼續(xù)

　　報(bào)告與奧巴馬無核武器世界倡議相呼應(yīng)，但美國(guó)全球霸權(quán)思維未改

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月6日，美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)表新版《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》。在美俄即將簽署新的核裁軍條約以及核安全峰會(huì)即將召開的背景下，這份推遲數(shù)月發(fā)表的文件更是引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。報(bào)告同以前版本相比有哪些新的特點(diǎn)？應(yīng)該如何看待當(dāng)前的核安全形勢(shì)？針對(duì)這些問題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)國(guó)際問題研究所軍控研究中心主任滕建群。

　　記者：和以往的版本相比，今年的這份《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》有哪些突出的特點(diǎn)？

　　滕建群：軍控與裁軍在奧巴馬政府的外交政策中占有重要地位，這份報(bào)告推遲數(shù)月才得以發(fā)布，其中一個(gè)重要原因就是要把奧巴馬的“無核武器世界”的理念體現(xiàn)進(jìn)來。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在報(bào)告前言中寫道：《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》為美國(guó)提出一個(gè)實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)“減少對(duì)美國(guó)、美國(guó)盟國(guó)和伙伴以及國(guó)際社會(huì)核威脅”的行動(dòng)路線圖。

　　具體而言，這份報(bào)告與以往的版本確實(shí)有很大的不同。第一，美國(guó)政府全文公開報(bào)告內(nèi)容。2001年的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》，政府只公布了縮略后的版本，兩個(gè)多月后才由美國(guó)媒體透露出具體內(nèi)容。新報(bào)告則改變了這一做法，全面披露了美國(guó)對(duì)自身面臨的核安全形勢(shì)的評(píng)估。第二，降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和作用。報(bào)告最引人關(guān)注的內(nèi)容之一，是美國(guó)不會(huì)在遭到生物與化學(xué)武器攻擊時(shí)用核武器還擊。而未來美國(guó)的核實(shí)戰(zhàn)等級(jí)會(huì)繼續(xù)下滑，核力量規(guī)模會(huì)進(jìn)一步縮小。第三，報(bào)告把防核擴(kuò)散和打擊核恐怖行為當(dāng)成政府應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)的首要任務(wù)。

　　記者：美國(guó)在《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中放棄更多使用核武器的優(yōu)先權(quán)，承諾不研發(fā)新型核武器，但又提出“地區(qū)核威懾” 的主張。如何看待這種矛盾？

　　滕建群：核武器是20世紀(jì)留給21世紀(jì)最重要的軍事遺產(chǎn)之一，核威懾是二戰(zhàn)結(jié)束以來核武器國(guó)家安全政策中的重要支柱。新版《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》雖然讓人們看到奧巴馬政府對(duì)推進(jìn)核裁軍的決心，但在諸多關(guān)鍵性問題上，美國(guó)并沒有做出根本性改變，最主要一點(diǎn)是繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略核威懾。奧巴馬今年2月向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2011財(cái)年政府預(yù)算中，用于核武器庫(kù)維護(hù)和核設(shè)施現(xiàn)代化的預(yù)算是70億美元，較前一財(cái)年增長(zhǎng)近10%。美國(guó)副總統(tǒng)拜登日前還宣布，今后5年內(nèi)，這方面的預(yù)算還要再增加50億美元。報(bào)告還提出地區(qū)核威懾主張，要為其所有盟國(guó)、伙伴提供“延伸核威懾”。美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)建立無核武器世界，一方面又握住核威懾不放，顯然是一種自相矛盾的邏輯。

　　盡管報(bào)告提出美國(guó)不對(duì)無核國(guó)家首先使用核武器，并且表示要停止核試驗(yàn)，不再研發(fā)新型核武器，但美國(guó)在常規(guī)武器方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并將繼續(xù)發(fā)展常規(guī)武器、阻止導(dǎo)彈防御系統(tǒng)受到限制并保留將戰(zhàn)略轟炸機(jī)與遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈用作常規(guī)用途的選擇，即所謂“全球即時(shí)打擊能力”。這一舉動(dòng)一方面表明了奧巴馬反對(duì)核軍備競(jìng)賽的決心，另一方面更反映出美國(guó)不依靠核威懾也足以保護(hù)美國(guó)利益的自信。在核戰(zhàn)略上做出這樣的姿態(tài)，有助于美國(guó)占據(jù)道德制高點(diǎn)，壓制那些有意取得核武器的國(guó)家，迫使其接受《不擴(kuò)散核武器條約》的約束。

　　其實(shí)，停止研發(fā)新型核武器也是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治激烈斗爭(zhēng)的結(jié)果。長(zhǎng)期以來，美國(guó)內(nèi)圍繞核武器的現(xiàn)代化一直爭(zhēng)論不休，其中的一個(gè)焦點(diǎn)在于：是研發(fā)新型核彈頭，還是對(duì)現(xiàn)有核彈頭進(jìn)行延壽處理。其實(shí)，這場(chǎng)圍繞著核彈頭計(jì)劃而引發(fā)的分歧與爭(zhēng)執(zhí)已超出技術(shù)本身，背后還有美國(guó)兩大政黨角力的影子。由于對(duì)美國(guó)未來的核戰(zhàn)略、核武器發(fā)展計(jì)劃以及軍控與裁軍政策存在不同認(rèn)知，美國(guó)共和黨議員已提出，如果奧巴馬任期內(nèi)想批準(zhǔn)《全面禁止核武器條約》，那他就要在新核彈計(jì)劃等問題上做出讓步。奧巴馬和民主黨暫時(shí)占了上風(fēng)，但在推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《全面禁止核武器條約》等問題上將會(huì)面臨更多制約。

　　美國(guó)的核政策在國(guó)際上也面臨著挑戰(zhàn)。奧巴馬提出無核武器世界倡議，必然要求其撤出其部署在歐洲國(guó)家的戰(zhàn)術(shù)核武器。德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒就曾指出，最后留在德國(guó)的核武器“是冷戰(zhàn)的遺物，它們將不再具有任何軍事用途。”北約國(guó)家要求美國(guó)從其領(lǐng)土上撤出核武器，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，將對(duì)北約本身以及跨大西洋的關(guān)系帶來重大影響。即將出臺(tái)的北約新戰(zhàn)略評(píng)估如何對(duì)此作出回答，也需要各方做出妥協(xié)和努力。

　　記者：最近一段時(shí)間，有關(guān)核裁軍的議題不斷升溫，甚至有媒體用“核裁軍的春天”一詞來形容當(dāng)前的核安全形勢(shì)。那么，應(yīng)該如何看待當(dāng)前的核安全形勢(shì)，“無核武器世界”離我們還有多遠(yuǎn)？

　　滕建群：前不久我在紐約參加了一場(chǎng)國(guó)際研討會(huì)，題目就是“核裁軍春天是否已到來？”的確，今年上半年，國(guó)際核不擴(kuò)散與核裁軍進(jìn)程回暖加速，除了美國(guó)發(fā)表《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》外，還有一系列令人鼓舞的進(jìn)展與安排：(1)年初，美俄宣布基本達(dá)成新削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約，預(yù)計(jì)4月8日兩國(guó)元首將在捷克首都布拉格簽署該協(xié)議。(2)4月，世界核安全峰會(huì)將在華盛頓召開，40多個(gè)國(guó)家元首將出席，共同探討應(yīng)對(duì)核恐怖和防擴(kuò)散等挑戰(zhàn)。(3)在克服重重困難之后，新一輪《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)將于5月舉行。此外，在通過醫(yī)改法案后，奧巴馬的下一個(gè)重要目標(biāo)就是力推國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《全面禁止核武器條約》，而北約也正在審議自己的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，將對(duì)包括美駐歐洲核武器等問題做出評(píng)估。

　　總體來看，《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》對(duì)于推動(dòng)國(guó)際核安全是一個(gè)積極因素，但是，核安全的實(shí)現(xiàn)需要核裁軍與核不擴(kuò)散的平衡推進(jìn)，但目前來看，美國(guó)的全球霸權(quán)思維未改、無核國(guó)家擁核動(dòng)力不減、核恐怖主義形勢(shì)日益嚴(yán)峻、奧巴馬的核政策受國(guó)內(nèi)政治制約，這些都是全球核安全需要克服的障礙。至于“無核武器世界”，正如奧巴馬自己所言，“這一天不會(huì)很快到來”。(呂德勝）