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許多水電工程特別是大型骨干工程,都被賦予了發(fā)電、供水等諸多功能,但“熊與魚(yú)掌不可兼得”,許多功能本身就互相矛盾,所以實(shí)際上功能常常被單一化,使水資源的供求矛盾加劇。
去年至今的中國(guó)南方大旱,暴露出兩個(gè)問(wèn)題:對(duì)廣大農(nóng)村最為重要的基礎(chǔ)水利工程或年久失修,或投入不足;近年來(lái)大江大河上大量建設(shè)的水電工程與民爭(zhēng)水,加大了水資源供求矛盾。
把干旱全部歸咎于天災(zāi),是最省事最不負(fù)責(zé)任的做法。我們面臨的不僅僅是眼下抗旱的問(wèn)題,更重要的也許是對(duì)水資源戰(zhàn)略和水利模式的反思與改進(jìn)。
中國(guó)南方總體上屬于亞熱帶季風(fēng)型濕潤(rùn)氣候區(qū),與年均降水量300mm、近半地區(qū)在150mm以下卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的以色列相比,我們的水資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要好很多。
中國(guó)是一個(gè)水利工程很多的國(guó)家,尤其是1949年以后,不同時(shí)期都伴隨著大興水利工程之風(fēng),目前已是世界上水庫(kù)數(shù)量和規(guī)模最為龐大的國(guó)家之一。但已有專(zhuān)家指出,近三十年來(lái),真正對(duì)于解決地域廣闊的農(nóng)村供水和農(nóng)業(yè)用水的水利投入?yún)s處于惡化趨勢(shì),已有的工程系統(tǒng)大量病損,導(dǎo)致應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力十分脆弱。
近年來(lái),相對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)水利工程備受冷落,大大小小的水電工程特別是動(dòng)輒幾十億、幾百億的水電工程卻備受各級(jí)政府青睞,在西南地區(qū)各流域遍地開(kāi)花,如火如荼。個(gè)中緣由,不難理解。農(nóng)村水利建設(shè)是長(zhǎng)期利益,見(jiàn)效緩,對(duì)GDP貢獻(xiàn)小、無(wú)財(cái)稅之利、無(wú)政績(jī)之顯。而河流水力資源的出讓尋租,和經(jīng)營(yíng)土地、礦產(chǎn)等公共資源一樣,都是不斷給政府帶來(lái)利益的“搖錢(qián)樹(shù)”。
許多水電工程特別是大型骨干工程,都被賦予了發(fā)電、供水等諸多功能,但“熊與魚(yú)掌不可兼得”,許多功能本身就互相矛盾,所以實(shí)際上功能常常被單一化,使水資源的供求矛盾加劇。
例如,當(dāng)西南地區(qū)眾多的水利工程都是以發(fā)電為首要功能時(shí),水庫(kù)的“調(diào)豐補(bǔ)欠”就成為一種宣傳的誤導(dǎo),由于電站水庫(kù)的基本運(yùn)行模式就是汛期泄洪、枯期蓄水,所以往往造成汛期洪峰加劇,枯期流量更枯的效果,在具有梯級(jí)水庫(kù)集群的大河干流上,這種情況更為嚴(yán)重。
2007年初,嘉陵江多個(gè)梯級(jí)電站的壩下都出現(xiàn)歷史低水位、甚至人可涉水而過(guò)的狀況,重慶主城區(qū)因取水困難出現(xiàn)危機(jī),后責(zé)令上游水庫(kù)放水才得以緩解。三峽水庫(kù)在2008年、2009年兩次試圖蓄水到175米的過(guò)程中,都使下游出現(xiàn)罕見(jiàn)低水位,導(dǎo)致嚴(yán)重干旱。據(jù)2009年有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù),10月份三峽庫(kù)區(qū)的平均入庫(kù)流量為12500立方米/秒,而因蓄水下泄流量可低至6500立方米/秒,后為了緩解下游旱情,責(zé)令入庫(kù)流量大于9500立方米/秒即按9500立方米/秒下泄,小于9500立方米/秒則來(lái)多少放多少,最終使三峽水庫(kù)無(wú)法蓄水到175米。
長(zhǎng)江上游來(lái)水減少,也和上游主要支流烏江、嘉陵江、岷江、雅礱江已建成的梯級(jí)電站群蓄水有關(guān)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)有專(zhuān)家已指出,三峽水庫(kù)以及湘江和贛江上游眾多電站水庫(kù)的蓄水,是近年來(lái)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖冬春季水荒的重要原因。而目前在烏江、大渡河、雅礱江、金沙江干流上,還有數(shù)量更多、庫(kù)容更大的電站集群正在建設(shè),一旦建成,長(zhǎng)江流域冬春季的水荒將更為嚴(yán)重。黃河已有前車(chē)之鑒,當(dāng)黃河干流上的水庫(kù)庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)黃河的年均徑流量時(shí),黃河斷流就難以避免了。
在上述情況下,我們是應(yīng)該花相對(duì)較少的錢(qián),去切實(shí)改善廣大農(nóng)村小型分散的水利設(shè)施,還是花更多的錢(qián),不顧客觀的水資源量,在大江大河建更多的大型、巨型工程,顯然是值得思考的。
□范曉(四川地質(zhì)學(xué)者)
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