六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機制

　　繼續(xù)堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。

　　構(gòu)建符合國情的調(diào)判結(jié)合工作機制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個百分點。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚善中的積極作用。

　　推進審判機制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進審務公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發(fā)布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統(tǒng)一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構(gòu)，加強審判運行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執(zhí)行工作規(guī)范運行。推進審判流程、司法統(tǒng)計的信息化管理，提高管理效能。

　　完善司法為民工作機制。落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行人提供救濟金。

　　完善基層工作保障機制。在黨中央、全國人大和國務院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費保障體制改革順利推進，人民法院經(jīng)費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

　　七、全面加強隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)

　　始終把隊伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質(zhì)。

　　努力踐行社會主義法治理念。深化以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決不適應、不符合科學發(fā)展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。

　　狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導廣大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權(quán)力運行監(jiān)督等方面存在的問題，認真吸取教訓，有針對性地進行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出并督促落實整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國有2914個法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對審判、執(zhí)行工作實行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個督導組，對各地法院貫徹落實“五個嚴禁”情況進行檢查督導；開通違紀違法舉報網(wǎng)站和舉報電話，接受社會監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關(guān)處理的137人。

　　不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流掛職等培訓方式，增強培訓效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓規(guī)劃，去年培訓928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓班，定向培養(yǎng)雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。

　　大力改進司法作風。最高人民法院大力加強“學習型、團結(jié)型、創(chuàng)新型”機關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風上、服務上發(fā)揮表率作用，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變。在各級法院開展“司法作風大檢查”活動，加強職業(yè)道德建設(shè)，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規(guī)范、文書不嚴謹?shù)葐栴}。學習推廣山東省東營市中級人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進經(jīng)驗，大力宣傳宋魚水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。去年，全國各級法院共有9461個集體、25452名個人立功受獎。其中，285個集體、388名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。