四川巴中市白廟鄉(xiāng)，一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的鄉(xiāng)政府，近日突然走紅，因?yàn)樗鼘⒆约旱呢?cái)政支出情況公開(kāi)“曬”在網(wǎng)上。所公示的內(nèi)容，不但詳細(xì)記錄了每筆公務(wù)花費(fèi)，就連“花1.5元購(gòu)買信紙”這樣的小事也詳細(xì)記錄，透明程度之高，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

　　一個(gè)偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)緣何公示“公務(wù)支出”，怎么設(shè)計(jì)，怎么執(zhí)行？……2010年3月15日，本報(bào)記者電話采訪了白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上。

　　事件

　　鄉(xiāng)政府網(wǎng)上曬“支出”

　　白廟鄉(xiāng)，隸屬四川省巴中市巴州區(qū)，下轄10個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，63個(gè)村民小組、1個(gè)居民小組，共11000余人，農(nóng)村人口約占95.5%。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3393元，屬典型的邊遠(yuǎn)貧窮鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　3月12日，這一名不見(jiàn)經(jīng)傳的鄉(xiāng)政府突然走紅，原因是它將自己的財(cái)政支出情況事無(wú)巨細(xì)，一律公開(kāi)“曬”在網(wǎng)上。

　　事件最初源于一篇名為《中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》的帖子，圖文并茂地介紹了一個(gè)鄉(xiāng)政府一月份的“公務(wù)支出”費(fèi)用。

　　根據(jù)鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上的介紹，白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實(shí)驗(yàn)基地和巴中市委黨校的教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)。2010年1月24日，該鄉(xiāng)召開(kāi)了一次民主議事會(huì)，會(huì)上來(lái)自全鄉(xiāng)社會(huì)各階層的72位代表熱議了鄉(xiāng)政府2010年財(cái)政預(yù)算。

　　此后，鄉(xiāng)政府便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和張榜等形式公開(kāi)了政府的財(cái)務(wù)運(yùn)作詳細(xì)情況。

　　亮點(diǎn)一：招待費(fèi)用占總開(kāi)支的65%以上

　　《四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)2010年1月公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支公示》表格中顯示，1月份，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開(kāi)支是，1月24日招待“財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)民主議事會(huì)觀摩來(lái)客”，請(qǐng)客3桌，花費(fèi)1269元；最小的一筆開(kāi)支為“購(gòu)買信紙”，花費(fèi)1.5元。招待費(fèi)用就達(dá)到5425元，占總開(kāi)支的65%以上。

　　亮點(diǎn)二：鄉(xiāng)長(zhǎng)工資單網(wǎng)上“曬”

　　在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上，不僅公布財(cái)政預(yù)算收支和政府機(jī)關(guān)開(kāi)支，還包括鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等所有公務(wù)員的工資單。

　　在《巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)單位在職人員工資情況表》中，鄉(xiāng)黨委書記張映上的工資合計(jì)為2929元，鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清的工資為3136元，基本工資、級(jí)別工資、工作補(bǔ)貼等所有工資項(xiàng)目全部列出，相當(dāng)于一份工資條。

　　帖子發(fā)出后，3天時(shí)間引來(lái)全國(guó)30萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注熱議。3月15日，重慶商報(bào)一篇《中國(guó)第一個(gè)“全裸”鄉(xiāng)政府》再次將事件推向了一個(gè)高潮。

　　對(duì)話：招待費(fèi)用不高，主要是次數(shù)太多

　　鄭州晚報(bào)：什么時(shí)間開(kāi)始公開(kāi)公務(wù)支出的？

　　張映上：2010年初。

　　鄭州晚報(bào)：當(dāng)時(shí)怎么會(huì)突然決定公開(kāi)公務(wù)支出？

　　張映上：其實(shí)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有想到公開(kāi)公務(wù)支出，而是推行巴中市的財(cái)務(wù)預(yù)算公示制度，1月24日，鄉(xiāng)里開(kāi)民主議事會(huì)，當(dāng)時(shí)(巴中)市委組織部副部長(zhǎng)王國(guó)旗就說(shuō)，你既然把預(yù)算都公開(kāi)了，不如把公務(wù)支出也公開(kāi)，這個(gè)提議和我多年的想法不謀而合，大家一商議，覺(jué)得可行就推行了。

　　鄭州晚報(bào)：公開(kāi)前，你有沒(méi)有想過(guò)公開(kāi)后會(huì)產(chǎn)生這么大的影響？

　　張映上：說(shuō)實(shí)話，沒(méi)想到大家會(huì)這么關(guān)注，今天(3月15日)上午，電話都沒(méi)有斷過(guò)，都是媒體采訪的。

　　鄭州晚報(bào)：有人問(wèn)：“你們這樣全方位地財(cái)務(wù)公開(kāi)，會(huì)不會(huì)造成工作被動(dòng)呢？連抽一包煙都公開(kāi)了，就不怕影響今后上級(jí)的支持嗎？”

　　張映上：也不能說(shuō)完全沒(méi)有顧慮，但巴中的大環(huán)境是好的，我們的(巴中)市委書記李仲彬就說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨執(zhí)政必須堅(jiān)持讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，黨委政府所做的一切事情都要公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，才會(huì)得到群眾的理解和支持。我相信我們這樣做老百姓會(huì)理解，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)理解。財(cái)務(wù)只有公開(kāi)了，才便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

　　鄭州晚報(bào)：我們看到公開(kāi)的招待費(fèi)用多涉及一些區(qū)級(jí)兄弟單位，有人說(shuō)，以后都不敢去你們那邊吃飯了，你們對(duì)此怎么看？尤其招待過(guò)的兄弟單位，對(duì)你們的舉措有什么反應(yīng)？

　　張映上：只要是合理消費(fèi)，沒(méi)有什么不可以被公示。我相信他們會(huì)理解的。

　　鄭州晚報(bào)：公開(kāi)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾有何反響？

　　張映上：不少領(lǐng)導(dǎo)百姓都是很擁護(hù)的，黨群干群關(guān)系更加緊密。百姓認(rèn)為還不太詳細(xì)，我們還需要做些改善。

　　鄭州晚報(bào)：有沒(méi)有給黨政工作帶來(lái)被動(dòng)？

　　張映上：接受群眾監(jiān)督并不可怕，接受監(jiān)督才能得到群眾的理解和支持，才便于發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。如果說(shuō)有顧慮，現(xiàn)在還有兩點(diǎn)：1.財(cái)政公示以后給身邊同事的待遇減少了，在安撫大家的心思上要多花點(diǎn)時(shí)間；2.公示以后，焦灼地等待進(jìn)入白廟鄉(xiāng)的第一筆資金或者說(shuō)第一個(gè)投資項(xiàng)目，我希望有更多的資金和項(xiàng)目來(lái)到我們白廟鄉(xiāng)。

　　鄭州晚報(bào)：在招待費(fèi)用上，我們看到多提及的是一些區(qū)級(jí)部門，有沒(méi)有更高級(jí)比如市級(jí)或者省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的費(fèi)用沒(méi)有公開(kāi)？有網(wǎng)友質(zhì)疑說(shuō)，“公示的是一套，真正的開(kāi)支又是一套”，懷疑你們公示的內(nèi)容有保留，你怎么看？

　　張映上：我只能說(shuō)我們確定的原則是所有公務(wù)費(fèi)用都必須公開(kāi)，不允許有保留。為了防止公示內(nèi)容與實(shí)際花費(fèi)不符合的情況發(fā)生，我們?cè)谪?cái)務(wù)報(bào)銷上也有一個(gè)原則，“只有接受了公示的開(kāi)支才能報(bào)銷”。公示中的每筆開(kāi)支受紀(jì)委監(jiān)督。執(zhí)行公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支公示以后，政府的財(cái)務(wù)支出有3人證明，紀(jì)委簽字后才能報(bào)銷。

　　鄭州晚報(bào)：在公示中有一條，區(qū)里來(lái)客和鄉(xiāng)政府全體工作人員晚餐，80元，一網(wǎng)友認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法行不通：“鄉(xiāng)政府全體工作人員總有個(gè)三四十人吧，還有區(qū)里來(lái)客，難道在餐館人均消費(fèi)才2元？”你對(duì)此怎么解釋？

　　張映上：這個(gè)或許是當(dāng)時(shí)沒(méi)有公示清楚，我們下一步也準(zhǔn)備完善備注，對(duì)每次的招待費(fèi)用存在的疑點(diǎn)，在備注中作出解釋。其實(shí)已經(jīng)有不少人提出類似意見(jiàn)，我們已經(jīng)注意到了，比如有人說(shuō)公布的內(nèi)容還不夠翔實(shí)，比如在什么地方吃的，一桌飯四五百元錢幾個(gè)人吃等，針對(duì)這些我們將會(huì)進(jìn)行改善。同時(shí)，(我們)也會(huì)按照上級(jí)黨政部門的要求，不斷完善公示制度，相信在群眾及媒體的關(guān)注下我們的步伐更加堅(jiān)實(shí)。

　　鄭州晚報(bào)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，你們公示的8240.5元公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支中，招待費(fèi)用就達(dá)到5425元，占總開(kāi)支的65%以上，其中餐館吃飯花費(fèi)了3911元，購(gòu)買招待物品花費(fèi)了1514元，其中購(gòu)酒兩次208元，購(gòu)煙5次579元。對(duì)此你怎么看？

　　張映上： 其實(shí)每次招待的費(fèi)用都不高，主要是招待的次數(shù)太多了，尤其1月份臨近過(guò)年，各種總結(jié)會(huì)議較多，招待性開(kāi)支比平時(shí)高出不少。我們也重視網(wǎng)友的質(zhì)疑，將采取措施限制招待費(fèi)用，政府決定將招待費(fèi)用控制在“6人以下300元以內(nèi)，10人500元以內(nèi)”。

　　專家觀點(diǎn)

　　官場(chǎng)“游戲規(guī)則”不改，白廟鄉(xiāng)政府的“全裸”可能失去現(xiàn)實(shí)意義

　　西南大學(xué)政治公共管理學(xué)院教授宋明認(rèn)為，白廟鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)支出公示，為全國(guó)的政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好頭，財(cái)務(wù)公開(kāi)并不是最終結(jié)果，公示的目的就是接受群眾監(jiān)督，只有接受了群眾的監(jiān)督，政府才能更好地改進(jìn)工作形式。

　　在一片叫好聲中，搜狐博客名博主王敏慎對(duì)此卻是“潑冷水”，他說(shuō)，“別高估鄉(xiāng)政府‘全裸’的意義”。他認(rèn)為，政府財(cái)政公開(kāi)，很多地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試，比如廣州市財(cái)政局曾一度公開(kāi)政府“賬本”，結(jié)果網(wǎng)站被“點(diǎn)爆”，民意對(duì)這方面信息的渴求程度可見(jiàn)一斑。白廟鄉(xiāng)政府如今把財(cái)政公開(kāi)推到了一個(gè)新進(jìn)度。公眾如此迫切地想要推進(jìn)政府財(cái)政公開(kāi)，原因之一正是希望削減“三公消費(fèi)”的數(shù)額。

　　但是，作為最基層的一個(gè)鄉(xiāng)政府，真的能堅(jiān)持“清湯淡水”地接待來(lái)視察的領(lǐng)導(dǎo)嗎？官場(chǎng)的“游戲規(guī)則”不改，白廟鄉(xiāng)政府單兵突進(jìn)的“全裸”或許最終將失去現(xiàn)實(shí)意義。相反，一旦控制了“三公消費(fèi)”，政府財(cái)政公開(kāi)一定會(huì)變得簡(jiǎn)單很多。晚報(bào)記者 王戰(zhàn)龍

　　網(wǎng)友酷評(píng)

　　“不管什么心思，我支持你！就算你們出去吃飯了，說(shuō)10個(gè)吃了10000塊錢我都支持你，最起碼我知道我們納稅人的錢去哪兒了�！�

　　——騰訊網(wǎng)友 襪子『＄3』

　　“這個(gè)值得肯定，就是作秀也要秀得起……”——騰訊網(wǎng)友 木林森

　　“強(qiáng)烈支持，應(yīng)以此建立規(guī)范，并強(qiáng)制要求各地方政府依規(guī)范公示財(cái)務(wù)開(kāi)支，未按規(guī)范公示的要對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)�！�

　　——騰訊長(zhǎng)沙市網(wǎng)友 夏天的風(fēng)

　　“希望中央到地方所有的部門機(jī)構(gòu)都能早點(diǎn)‘裸跑’，更希望嚷了這么多年的官員公布財(cái)產(chǎn)不是肥皂泡�！薄�—騰訊網(wǎng)友 南城往事

　　“能夠這樣做不容易，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去更不容易，還要看以后能不能堅(jiān)持。”

　　——騰訊杭州市網(wǎng)友 老農(nóng)

　　“這樣的‘裸體’不可恥，敢于讓自己暴露于民眾的眼皮底下是一種勇氣，敢于讓人民監(jiān)督是一種政治成熟的表現(xiàn)，支持這樣的‘裸奔’�！�

　　——天涯網(wǎng)友fanchuanzaitian

　　“公開(kāi)就是進(jìn)步，希望不是孤例�！�

　　——天涯網(wǎng)友 特工小Q