這是一個令人期待的時刻——3月14日,近3000名全國人大代表按下表決器,為億萬人關(guān)注的選舉法修正案獲得通過。
這是一個令人振奮的瞬間——這一刻,成為我國選舉制度向前邁進、不斷完善的見證,標志著社會主義民主政治又向前邁出了歷史性的一步。
平等:城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)”
新修改的選舉法規(guī)定:“全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。”
“這一修改實現(xiàn)了選舉法的平等性原則!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王磊說,“選舉法一個很重要的主旨就是選舉權(quán)的平等,但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1,還是1996年的4比1,都應(yīng)該說是合理的,現(xiàn)在的1比1,也反映了今天的客觀現(xiàn)實!
全國人大代表叢斌表示,這一修改的時代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別,使公民的政治權(quán)利更加平等。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元則指出,除保障人人平等外,新修改的選舉法還強調(diào)地區(qū)平等和民族平等,以保障各地方、各民族的利益在國家權(quán)力機關(guān)中得到體現(xiàn)!叭呤窍嗷ッ芮新(lián)系的統(tǒng)一體,要綜合地分析,不能相互割裂開來!
一些全國人大代表表示,這次修改選舉法,使得城鄉(xiāng)居民選舉的實質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一,這樣更有利于調(diào)動人民群眾參與國家政治生活的積極性。
透明:應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面
新修改的選舉法規(guī)定:“選舉委員會根據(jù)選民的要求,應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面,由代表候選人介紹本人的情況,回答選民的問題!倍瓉淼姆梢(guī)定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面,回答選民的問題”。
全國人大代表陳家寶說,原來的“可以”在執(zhí)行過程中彈性空間大,改為“應(yīng)當(dāng)”,增加了對這一規(guī)定的剛性約束。
此前,對代表候選人的介紹主要是個人簡歷、政治面貌、學(xué)歷等基本情況,選民對候選人缺乏深入了解,投票積極性受到影響。韓大元指出:“這次的修改,有助于進一步擴大選民的知情權(quán),使選民與候選人的見面形式具有一定實效性,提高透明度。”
同時,新修改的選舉法規(guī)定:
——接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的,選舉委員會或者大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報。
——正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人名單。
一些代表認為,這樣規(guī)定便于選民有時間深入了解候選人,對候選人履行職責(zé)的能力作出自己的判斷。
有關(guān)專家認為這些透明的做法有利于避免取得外國國籍的人當(dāng)選代表。吳清輝代表指出,代表候選人不應(yīng)持外國護照,這關(guān)系到公民權(quán)利與義務(wù)和對國家的忠誠。
公正:代表候選人近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人
新修改的選舉法增加規(guī)定:“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人!
有關(guān)專家表示,選舉工作中監(jiān)票人、計票人實行回避,有利于保障選舉結(jié)果的公正可信。
同時,法律規(guī)定,“公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表!敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員莫紀宏說,這一修改能保證人大代表更好地履職,有利于有效代表選民利益,有利于保證代表在履職時更加公正、客觀。
一些人大代表建議,為保證選舉的順利進行和公平公正,實際操作中還應(yīng)加強對選舉委員會的監(jiān)督。
廣泛:應(yīng)當(dāng)確保適當(dāng)數(shù)量基層代表
新修改的選舉法規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表!
韓大元說:“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例,其目的是擴大人民代表大會制度的民主基礎(chǔ),擴大群眾參與國家政治生活的途徑!
章治安代表說,應(yīng)該保證一線生產(chǎn)、科研的工人、農(nóng)民、知識分子代表的比例,不必擔(dān)心基層代表文化水平不高影響履職。人大代表素質(zhì)的高低,不取決于學(xué)歷、榮譽和社會地位,而是要看是否了解實情,是否講真話、講實話,真正反映人民的合理利益訴求,代表人民的利益,能否提出治理國家事務(wù)的真知灼見。
規(guī)范:完善“細節(jié)”保護選民意愿
新修改的選舉法規(guī)定:“選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”趙合代表說,這一條款是對選民自由表達意愿的重要保障。
同時,選舉法還進一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會的召開,并加強對流動票箱的管理。按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站,進行選舉;選民居住比較集中的,可以召開選舉大會,進行選舉;因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民,可以在流動票箱投票。鄧志聰代表認為,法律的這些規(guī)定切合實際,可操作性強。
賀一誠代表說,這些規(guī)定借鑒并吸收了一些國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗,在細節(jié)上更為人性化。陳家寶代表指出,這些對于細節(jié)的規(guī)范和完善,體現(xiàn)了選舉工作既嚴格規(guī)范又從實際出發(fā)的實事求是的態(tài)度。
同時,新修改的選舉法還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會的六大職責(zé)作了具體規(guī)定。
洛桑靈智多杰代表說,選舉法進行了既有重點又統(tǒng)籌兼顧各個方面的修改,更加有利于選舉秩序的保障,有利于預(yù)防和打擊破壞選舉的行為。
總之,對于這次修改選舉法,代表們普遍認為是“及時的、必要的”,符合民主發(fā)展的趨勢,符合人民的要求,是貫徹落實黨的十七大精神、堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措。(新華社北京3月14日電 周婷玉 崔清新 賈 楠)
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