財政預算的功能不僅僅是給代表委員提供監(jiān)督財政的機會,還能反映一國政治、經(jīng)濟的發(fā)展方向,是代表委員共商國是的重要根據(jù)之一。政府可以一步一步推進財政預算公開,民眾有期待改革的耐心；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財政預算的公布,那就是開改革的倒車。

　　如果一個政府的收支簡單到和一個家庭的油鹽醬醋一樣,那么錢袋子的管理當然非常簡單。但就算一個家庭花錢也得掂量著過,要是遇上哪個敗家子或者購物狂主婦,“月光”也是常事；一個小家庭倒還好,一個國家要是弄到寅吃卯糧的地步,受累的就是全體民眾。所以,小到一個家庭大到一個國家,要想管理得好,錢袋子的預算都不能不重視。這個道理是現(xiàn)代社會的一項基本常識。但在我國,財政預算公開和官員財產(chǎn)申報一樣成了一個大難題。之所以成為一個大難題,恐怕與目前的國情分不開。

　　實際上,公眾也沒有苛刻到罔顧國情的地步。對任何進步,公眾都給予了最大的掌聲。去年10月,廣州市政府在全國率先上網(wǎng)公布了114個部門的財政預算。此舉因在國內(nèi)首開先河而備受公眾褒獎。事實證明,財政預算的陽光化有著立竿見影的效果。廣州市財政預算公布之后,就有人對某幼兒園幾千萬的預算提出質(zhì)疑。而廣州這次預算公布尚且還沒有披露公款招待、公車消費、公費出國等項目的明細以及個別賬目,可以想象,如果真披露了,那會引起多大的震驚。所以,政府可以一步一步推進財政預算公開,因為公眾對政府是有耐心的；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財政預算的公布,那就是開改革的倒車。

　　本次全國“兩會”上,委員代表們對這個問題沒有放松。全國政協(xié)委員蔣洪要求會后仔細查看預算報告卻被工作人員告知屬于國家機密,當天需收回,也不能給記者。而全國人大常委會預算工委會主任高強針對記者提出何時公開預算報告的詢問時,以等待“財政部批復”之類的話耍了太極。我們知道,政府從來不會有財政預算公開的天然激勵,只有存在監(jiān)督政府制約權(quán)力的代議制機構(gòu)才能通過詳細審議討論迫使政府修改預算草案。換句話說,代議制機構(gòu)應該在與政府的博弈中起到最重要的作用。而人民代表大會是我國最高代議制機構(gòu),也是最高權(quán)力機構(gòu),憲法已經(jīng)賦予人民代表大會監(jiān)督權(quán)。如果人民代表連財政預算報告都無法獲得,那這樣的監(jiān)督能夠取得效果嗎?

　　“兩會”上提供的還不是預算草案,只是預算草案報告。在這樣的一個報告里面,我們可以想象,它并不可能非常細化、具體,想來這樣的報告也不會被委員代表抓到多少把柄。但就算這樣的報告,代表委員們也看得不知所以然。我們對一個成熟的財政預算公布機制的預期是:每一項預算項目都細化到具體的人工和資金數(shù)量。只有這樣的預算草案才能方便審核方也就是人大代表相對容易地判斷。同時被普遍忽視的是,財政預算的功能不僅僅是給代表委員提供監(jiān)督財政的機會,還能反映一國政治、經(jīng)濟的發(fā)展方向,是代表委員共商國是的重要根據(jù)之一。而現(xiàn)在他們和媒體討論的不是草案中有哪些合理哪些不合理,反而仍然在問為何看不懂,或者為何看不到,這樣的現(xiàn)象只能說明預算改革還有很長的路要走。

　　任何改革不進則退,民眾有期待改革的耐心,政府能拿出這樣的魄力么?