在檢察機關(guān)的各項職責(zé)中,民事行政檢察承擔(dān)的是對人民法院民事審判和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督。
“檢察機關(guān)自1988年開展這項工作以來,辦理了一大批民事行政抗訴案件,發(fā)現(xiàn)和查辦了一些司法不公背后的職務(wù)犯罪,糾正了一些民事審判和執(zhí)行中的違法行為,并對大量的正確裁判做了服判息訴工作,有效維護(hù)了司法公正和司法權(quán)威。”全國政協(xié)委員、民建中央常委、最高人民檢察院副檢察長姜建初在接受《法制日報》記者采訪時表示,雖然民事行政檢察工作取得了較大成績,但仍是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
民行檢察與民生息息相關(guān)
近年來,人民群眾要求檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度的呼聲高漲,每年全國兩會上,人大代表和政協(xié)委員反映的突出問題之一,就是民事行政司法不公,要求檢察機關(guān)加大檢察監(jiān)督力度。
前不久召開的全國政法工作電視電話會議指出,今后一個時期,全國政法機關(guān)要深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。
對此,姜建初認(rèn)為,在檢察工作中,民事行政檢察是最貼近群眾、最關(guān)系民生的工作之一,與三項重點工作均息息相關(guān)。這項工作絕非可有可無,而是不可或缺的。
另外,社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題,如一些地方國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境遭到破壞、公共利益遭受侵害等等,客觀上也需要檢察機關(guān)更加廣泛地發(fā)揮民事行政檢察職能作用。
“民事行政檢察工作面臨著社會發(fā)展需要與立法嚴(yán)重滯后的突出矛盾,面臨著如何適應(yīng)人民群眾的司法需求的突出問題,面臨著執(zhí)法思想不統(tǒng)一、部門意見不一致的突出矛盾!苯ǔ跽f,檢察機關(guān)將要按照中央司法改革的要求,逐步研究制定民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實施方案和意見,完善監(jiān)督范圍和程序,推動立法。
檢察機關(guān)要繼續(xù)探索督促起訴、支持起訴等方式,維護(hù)社會公共利益,保障人民群眾的合法權(quán)益。對于普通程序中的立案、訴訟保全等各審判過程和環(huán)節(jié)中嚴(yán)重違反法定程序、嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的,也要探索行之有效的監(jiān)督方式。
抗訴是民行監(jiān)督重要方式
據(jù)統(tǒng)計,2009年,全國檢察機關(guān)受理民事、行政申訴案件6萬余件,提出抗訴和再審檢察建議均比上年有所上升。
“履行民事行政檢察職責(zé)的主要手段就是辦案。檢察機關(guān)要進(jìn)一步采取有效措施,加大辦案工作力度,以實際行動取信于民!
姜建初指出,檢察機關(guān)在今后的工作中,要將民事行政檢察工作與黨和國家的中心工作緊密聯(lián)系一起,更加貼近群眾,更加貼近大局。
抗訴是民事和行政檢察監(jiān)督的重要方式。姜建初認(rèn)為,檢察機關(guān)要加大抗訴力度,把抗訴力度大不大、質(zhì)量高不高、效率快不快、效果好不好作為評判抗訴工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
在加大抗訴力度,有訴必理,有案必辦,形成一定的監(jiān)督態(tài)勢的同時,也要確?乖V質(zhì)量,進(jìn)一步深化法律文書說理,使每一件抗訴案件都有充分的法律和事實依據(jù),防止出現(xiàn)該抗不抗、不該抗而抗的問題。
“民事行政檢察辦案工作要服務(wù)大局,促進(jìn)發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定,關(guān)注和保障民生!苯ǔ跽f,民事行政檢察要重點監(jiān)督嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益、社會廣泛關(guān)注的重大案件。
對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護(hù)、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的錯誤案件,損害國家和社會公共利益、有重大影響的錯誤案件,以及嚴(yán)重違反法定程序或者審判人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形的案件,堅決依法抗訴。并加強對調(diào)解案件的監(jiān)督,對虛假調(diào)解、惡意調(diào)解、雙方串通損害國家或者第三方利益的調(diào)解以及違反自愿、合法原則的調(diào)解案件,應(yīng)通過抗訴、再審檢察建議等方式加強監(jiān)督。
化解矛盾糾紛實現(xiàn)案結(jié)事了
“要堅持把化解矛盾糾紛貫穿辦理民事、行政申訴案件的全過程,既不能一抗了之,也不能一推了之,努力實現(xiàn)定分止?fàn)、案結(jié)事了!苯ǔ醣硎。
姜建初進(jìn)一步指出,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持息訴與抗訴并重,結(jié)合辦案認(rèn)真開展釋法說理,特別是對一些可能引起矛盾激化、影響社會穩(wěn)定的群體申訴案件,主動與法院、政府相關(guān)部門等進(jìn)行聯(lián)系,幫助人民群眾解決合理訴求及實際問題,穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒,共同做好矛盾化解工作。
“對案件審查階段當(dāng)事人有和解意愿且不損害國家、集體和他人利益的,可促成和解,并引導(dǎo)當(dāng)事人做好與人民法院執(zhí)行程序的銜接!苯ǔ跽f。
“檢察機關(guān)在受理和審查民事、行政申訴案件時,不但要審查能否抗訴,啟動再審,還要注意發(fā)現(xiàn)隱藏在錯誤裁判背后的司法不公問題,對有關(guān)司法人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判線索進(jìn)行認(rèn)真篩查,及時移送相關(guān)部門處理!苯ǔ跽f,要按照中央司法改革的精神和最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定,研究建立民事行政抗訴與職務(wù)犯罪偵查既相對獨立、又相互配合的工作機制,把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合,增強民事行政檢察監(jiān)督能力,最大限度地發(fā)揮檢察監(jiān)督的整體作用。記者 張亮
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