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    中國青年報(bào):盼人大打破質(zhì)詢案零紀(jì)錄
2010年03月11日 08:56 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

    全國人大法工委詳解人大常委會(huì)質(zhì)詢、詢問監(jiān)督方式      

      全國人大常委會(huì)將對(duì)國務(wù)院部門啟動(dòng)詢問質(zhì)詢

  在新浪網(wǎng)首頁上,“人大將對(duì)國務(wù)院部門展開質(zhì)詢等監(jiān)督”的紅色大字標(biāo)題頗為顯眼。依照媒體的說法,前一天,吳邦國委員長作人大常委會(huì)工作報(bào)告,“首次提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢!倍W(wǎng)絡(luò)標(biāo)題“人大質(zhì)詢國務(wù)院”的由來,是常委會(huì)將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào),請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。

  對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督,毫無疑問是人大的權(quán)力和責(zé)任。詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。如評(píng)論所言:“個(gè)體監(jiān)督的實(shí)現(xiàn),以信息公開及能夠參與為前提,但權(quán)力對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督,卻是以有效的分權(quán)及充分制衡的制度化安排為前提。權(quán)力制約的重要性與根本性,可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。因此,人大的監(jiān)督,終究要提升到權(quán)力制約的制度層面來看!

  回顧幾十年的兩會(huì)歷程,會(huì)看到人大由“軟”到“硬”,從“橡皮圖章”到“權(quán)力監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。盡管依然有“舉手代表”、“沉默代表”,但兩會(huì)上的辯論與博弈日漸激烈,民眾對(duì)代表履職能力的要求也越來越高。在“為民代言”的民意訴求和自身尋求突破的雙重作用力下,人大正著力于通過制度的改善和行之有效的方式,如選舉法的修改,質(zhì)詢、詢問等監(jiān)督方式的展開,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

  “讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”已是眾所周知的政治理念,可其通往現(xiàn)實(shí)之路卻頗為艱難。不然,總理的《政府工作報(bào)告》不必專門講“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”;媒體不至于就此議題發(fā)表“連篇累牘”的評(píng)論;新華社和《人民日?qǐng)?bào)》也不會(huì)在同一天的兩會(huì)評(píng)論中,再次重復(fù)“人民理所當(dāng)然享有表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”,“權(quán)力要接受人民的批評(píng)與監(jiān)督”。

  中國的封建政治傳統(tǒng),一向是“官強(qiáng)民弱”,小民一直處在被管束地位,只能寄望于“父母官”和“青天大老爺”。天賦民權(quán)和監(jiān)督政府的現(xiàn)代政治理念,缺少先天的成長土壤,只能在社會(huì)變革和制度改良中,逐步培育和養(yǎng)成。對(duì)政府而言,是現(xiàn)代執(zhí)政理念的建立和實(shí)施;對(duì)民眾而言,是公民社會(huì)的孕育和公民意識(shí)的健全。兩者相輔相成。

  現(xiàn)實(shí)的問題在于,如果公權(quán)力的執(zhí)掌者,不肯“自覺自愿”地接受監(jiān)督,是否有足夠的力量讓他們“被監(jiān)督”?在接受媒體采訪時(shí),全國人大常委會(huì)研究室原主任程湘清回顧了人大質(zhì)詢的歷程。作為一種有著嚴(yán)格法律程序和比較嚴(yán)厲的監(jiān)督方式,無論是全國人代會(huì)還是全國人大常委會(huì),都還未有過質(zhì)詢案。全國人大常委會(huì)委員厲以寧,曾聯(lián)名十名委員提出過質(zhì)詢案,但未列入會(huì)議議程,后來成了詢問。

  人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),代表人民行使監(jiān)督權(quán),它們對(duì)政府監(jiān)督質(zhì)詢的力度和優(yōu)劣,直接關(guān)乎人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有對(duì)權(quán)力的約束行之有效、司空見慣,民眾才能夠更好地批評(píng)監(jiān)督政府,而加大人大監(jiān)督質(zhì)詢的力度,則是約束政府權(quán)力的關(guān)鍵。

  我們期待,在未來的政治生活中,人大能夠理直氣壯地對(duì)政府官員提出質(zhì)詢,財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審議不再“冷場(chǎng)”,政府所花的每一分錢都有所交待,關(guān)乎民生利益的每一項(xiàng)政策的出臺(tái),都經(jīng)得起質(zhì)疑和推敲。 馮雪梅

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