“感覺(jué)那個(gè)時(shí)候有點(diǎn)，好像是，有點(diǎn)被別人當(dāng)賊一樣，還是挺不好受的，老是被別人查而且是深更半夜的來(lái)查，因?yàn)榇蠹叶荚谒X(jué)，睡覺(jué)的時(shí)候砰砰把門(mén)敲醒，查暫住證，查暫住證，那個(gè)晚上根本就沒(méi)法睡了�！�

　　小彭的遭遇對(duì)于很多城市的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)并不陌生，而他們的這種困惑，也成為城市管理者無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。

　　郭光前(廣州市流動(dòng)人員和出租屋管理辦處長(zhǎng))：“我們這座城市是高度依賴(lài)流動(dòng)人員，而且流動(dòng)人員也為我們廣州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很重要的貢獻(xiàn)。所以我們從政府部門(mén)的角度也好，應(yīng)該給予他們流動(dòng)人員更多的關(guān)心，不應(yīng)該去設(shè)置一些過(guò)高的門(mén)檻去限制流動(dòng)人員。”

　　從2004年起，廣州市就開(kāi)始對(duì)流動(dòng)人員工作進(jìn)行深入調(diào)研，在居住、就業(yè)和生活等各方面，為流動(dòng)人員提供權(quán)益保障和社會(huì)服務(wù)。

　　郭光前：“我們是希望能夠符合我們城市功能的，符合我們廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這樣優(yōu)秀的流動(dòng)人員，守法的流動(dòng)人員能夠流在我們廣州，能夠?yàn)槲覀儚V州的發(fā)展繼續(xù)作出貢獻(xiàn)�！�

　　2010年1月1日實(shí)施的廣東省《流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶(hù)口學(xué)生同等對(duì)待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。也正是這一條規(guī)定，讓彭文科對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了期待。

　　彭文科：“它現(xiàn)在出來(lái)這個(gè)政策之后，這個(gè)居住證政策之后，那我很期待，因?yàn)榛旧衔业钠渌麠l件已經(jīng)，都已經(jīng)達(dá)到，那我就可以去，到時(shí)候去可以申請(qǐng)它的常住人口。”

　　小彭告訴我，已經(jīng)在廣州工作了8年，有了自己的家，但是暫住證的存在，好像總在提醒他，自己并不屬于這座城市。小彭剛剛換掉的那張暫住證，在我們國(guó)家已經(jīng)存在了二十多年，對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的打工群體來(lái)說(shuō)，小小暫住證濃縮了他們的酸甜苦辣，已經(jīng)成了他們的集體記憶。在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家民間博物館，我就見(jiàn)到了各色各樣的暫住證。

　　王小丫：“我知道在北京市的朝陽(yáng)區(qū)有一個(gè)打工文化藝術(shù)博物館，那我今天其實(shí)在這里已經(jīng)走了很久了，走了一個(gè)多小時(shí)終于在這個(gè)金盞鄉(xiāng)找到了，就在這里頭。會(huì)客室，在這里我知道有一位工友他叫孫恒，以前我采訪過(guò)他，他就是在負(fù)責(zé)這方面的工作。孫恒，你在嗎？”

　　“在！”

　　“你好，你好�！�

　　“小丫你好�！�

　　“ 你好你好，又見(jiàn)到你了�！�

　　“新年好�！�

　　“新年好新年好，看看你這個(gè)的博物館，帶我們看看。”

　　孫恒：“我們這第一個(gè)展廳是在講打工30年的歷史，1978年開(kāi)始�！�

　　在孫恒的引導(dǎo)下，我走進(jìn)了這座由鄉(xiāng)村琉璃廠的舊工房改造成的“博物館”。在這里，中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的30年歷史一一展示在我們面前。孫恒告訴我們，這里的每一件展品都是全國(guó)各地的打工者捐獻(xiàn)的。而在他們收到的所有捐贈(zèng)品當(dāng)中，最多的就是暫住證。

　　王小丫：“我注意到在這個(gè)地方，你有很多個(gè)柜子是擺放的暫住證，是全國(guó)各地的暫住證，比如說(shuō)有廈門(mén)市的北京市的、青島市的，浙江的，還有山東的很多個(gè)地方�！�

　　“對(duì)。然后像南方的，這是廣東的，廣東人口流動(dòng)暫住證，是這樣的。

　　1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的暫住證制度的形成。隨后，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)暫住證管理規(guī)定。

　　“那個(gè)時(shí)候交費(fèi)其實(shí)也很高的，一個(gè)月是15塊錢(qián)，然后一年下來(lái)也要100多塊錢(qián)，但是你要想辦這樣一個(gè)你要托關(guān)系，可能又要花幾百塊錢(qián)。

　　“如果說(shuō)在當(dāng)時(shí)，你沒(méi)有這樣的一本暫住證會(huì)有什么樣的(結(jié)果)？”

　　“你有可能會(huì)被抓，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是說(shuō)，如果你沒(méi)有這個(gè)證件，等于你是非法在這里居住，所以警察就有權(quán)利把你抓起來(lái)，然后把你遣送回老家�！�

　　針對(duì)暫住證制度實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)和粗暴野蠻查證現(xiàn)象，2002年2月，廣東省人大代表王澤華在廣東省九屆人大五次會(huì)議上，提出了廢止暫住證制度的建議，引起廣泛關(guān)注。而在2003年，廣州市發(fā)生的“孫志剛事件”震驚全國(guó)。

　　2003年8月1日，實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，取而代之的是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺(tái)。

　　“2003年整個(gè)收容制度取消以后，我覺(jué)得，我的親身體驗(yàn)就是感覺(jué)，就是覺(jué)得很多身心上一種解放，因?yàn)樵?003年以前我們走在大街上看見(jiàn)警察就要躲著走，我們晚上睡覺(jué)都要把自己反鎖起來(lái)，因?yàn)槟銢](méi)有暫住證他會(huì)抓你。那么2003年以后這個(gè)制度取消以后我們覺(jué)得身心上一種解放�！�

　　2003年7月，沈陽(yáng)市公安局宣布，停止辦理外來(lái)務(wù)工人員的暫住證，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度。隨后，浙江德清、安徽蕪湖也相繼取消暫住證。

　　2004年，武漢市宣布取消暫住證，同時(shí)對(duì)外來(lái)人口由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)。

　　2005年3月，《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》被廢止，“暫住證”不再是外地人在北京經(jīng)商務(wù)工必備的“通行證”。

　　2006年10月，廣州市IC卡暫住證收費(fèi)減半。

　　2007年10月，廣州市IC卡暫住證免收工本費(fèi)。

　　2008年8月，深圳市廢除暫住證，全面推行居住證制度。

　　2009年9月，《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例》公布，自2010年1月1日起，在全省取消暫住證，實(shí)施居住證制度。

　　盡管?chē)?guó)內(nèi)很多省市都已經(jīng)取消了暫住證，改為實(shí)行居住證制度，但孫恒依然有著自己的擔(dān)憂。

　　孫恒：“最可怕的是說(shuō)只是換一個(gè)名字，我的暫住證換成了居住證，對(duì)我來(lái)說(shuō)最重要，其實(shí)對(duì)我們很多工友來(lái)講就是這個(gè)背后，暫住證到居住證的背后有什么實(shí)質(zhì)的變化。比如說(shuō)我拿到了居住證，我的孩子是不是可以和城市孩子同等的教學(xué)，去上學(xué)，我拿到的居住證我在這個(gè)城市能享受更公平的待遇，養(yǎng)老、社會(huì)保障、買(mǎi)房子，我覺(jué)得這是最重要的，而不是說(shuō)僅僅是留于一個(gè)證件的名稱(chēng)的變更。其實(shí)更多的是對(duì)于這個(gè)證件背后的很多實(shí)質(zhì)內(nèi)容的期待。對(duì)。”