中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，今年中央一號(hào)文件的一個(gè)重大亮點(diǎn)是把城鎮(zhèn)化定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最重要的動(dòng)力。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)?chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國(guó)最大的內(nèi)需所在，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要轉(zhuǎn)型的時(shí)期具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　提案指出，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展會(huì)給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)巨大需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)；有利于提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

    據(jù)有關(guān)專家估算，如果在未來(lái)十年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)�？梢跃S持20年。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億出口。因而，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可以成為引爆我國(guó)巨大潛在內(nèi)需的引擎，將擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動(dòng)。截至2008年末我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到45.7%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率相比仍有較大的差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力依然可觀，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

　　提案說(shuō)，推進(jìn)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要采取以下六條舉措：

　　第一，把放開(kāi)中小城市戶籍與農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與大中小城鎮(zhèn)體系合理化。戶籍制度改革要立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要以及未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的方向進(jìn)行。對(duì)不同類型城市的戶籍分類放開(kāi)，對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實(shí)行不同的政策。當(dāng)前，我國(guó)中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開(kāi)，但在中等城市，應(yīng)該積極地放開(kāi)戶籍，小城市更是完全可以放開(kāi)，縣城則要“敞開(kāi)城門”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有城市655個(gè)，其中人口規(guī)模在20萬(wàn)以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國(guó)大力發(fā)展中小城市潛力巨大。

　　第二，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，讓進(jìn)城農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)�？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，化解巨大的就業(yè)壓力需要用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面對(duì)農(nóng)民工實(shí)行有效創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；要強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)；要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和指導(dǎo)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)；要簡(jiǎn)化程序；要放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；要放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍。在降低創(chuàng)業(yè)成本方面，對(duì)于農(nóng)民工的新創(chuàng)企業(yè)可以規(guī)定在一定期限內(nèi)可以實(shí)行免稅政策或者優(yōu)惠稅率；要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶助基金；要減免返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工商登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)。同時(shí)，要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系，加大對(duì)以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度；要運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成保障性住房資金來(lái)源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

　　第三，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入，探討土地融資的新模式，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。資金問(wèn)題是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入力度；要促進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配，加大對(duì)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度；要完善國(guó)家征地制度，讓農(nóng)民分享工業(yè)化進(jìn)程中的土地級(jí)差增值收益；要加大對(duì)地方土地出讓金管理，發(fā)揮其支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。在創(chuàng)業(yè)融資方面放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物的范圍，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押；要加強(qiáng)政策性金融的扶持力度，放寬政策性金融的扶持對(duì)象和地區(qū)范圍，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的支持；要積極發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村的中小銀行，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效滿足貸款需要；要建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；�金”，通過(guò)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，提高商業(yè)性的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性。

　　第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資機(jī)制，放寬民間投資的準(zhǔn)入，構(gòu)建政府和民間共同在城鎮(zhèn)化方面投資的新格局，用好政府發(fā)動(dòng)型和民間發(fā)動(dòng)型的兩種城鎮(zhèn)化機(jī)制。要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化。要健全民間投資服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的財(cái)稅支持和綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)組織的積極作用，建立社會(huì)化投資服務(wù)體系。要構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng)新投資模式，通過(guò)采取招標(biāo)，讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道。，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金。

　　第五，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平權(quán)，加快城鎮(zhèn)新老居民公共服務(wù)均等化，積極應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工面臨的問(wèn)題，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。當(dāng)前，農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。與農(nóng)民工流動(dòng)的階段性相適應(yīng)，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工，這成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須面對(duì)的新課題。新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題需要放入市民化進(jìn)程中來(lái)應(yīng)對(duì)。實(shí)踐證明，目前多渠道解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的條件已經(jīng)具備。此外，要通過(guò)構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，在2800多個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中依托縣城建設(shè)一批10萬(wàn)至30萬(wàn)人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。

　　第六，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時(shí)，更加注重在中西部地區(qū)依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對(duì)于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對(duì)于中西部地區(qū)，通過(guò)據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化，在中西部把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)中小城市，依托縣城的城鎮(zhèn)化要以規(guī)劃為龍頭，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿�和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，把自身建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴(yán)格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對(duì)土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動(dòng)要進(jìn)行綜合部署，科學(xué)規(guī)劃。