預算信息不僅涉及到經(jīng)濟問題,還涉及到很多敏感問題。從現(xiàn)實性考慮,預算公開,首先就必須向人大代表全盤公開,并隨時接受監(jiān)督,這是預算公開的關(guān)鍵一步。

　　這些年來,隨著民主監(jiān)督的加強,人們對各級政府財政預算進行監(jiān)督的呼聲日益強烈,特別是要求政府公開預算信息,讓人們知道政府的錢花在哪、怎么花、花得是否合理。作為公眾利益的優(yōu)秀代言人,全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學教授蔣洪先生,更是連續(xù)多年敦促政府修改法律,盡快實現(xiàn)預算信息的公開化和透明化。用他自己的話說:“我當委員五年,我就要跟蹤它(預決算公開)五年。”今年的十一屆三次會議,蔣洪說要提至少三個提案:把陽光財政落到實處；財產(chǎn)公示；人大、政協(xié)應該做信息公開的楷模。

　　民眾的呼聲也多少產(chǎn)生了一定的作用,中央政府有關(guān)部門表示,預算信息公開化將“逐步實行”,最近,財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好地方財政預算信息公開的通知》(征求意見稿),要求各地依法、及時、主動公開財政預算信息,并對預算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一的要求。對此,蔣洪先生認為,有關(guān)部門不能光停留在口頭上,而是應當盡快落實公開的行動。

　　實際上,推動財政預算信息公開,包括了公開的內(nèi)容、公開的范圍、推進公開的時間表等多重內(nèi)容。有人認為,鑒于當前預算信息嚴重不透明的實際情況,實現(xiàn)預算信息公開的時間表是最重要的。換言之,什么時候?qū)崿F(xiàn)預算信息公開,政府必須有可行的、誠懇的計劃,而不是總停留在研究、討論階段。時間表的確是個很現(xiàn)實的問題,但在我看來,如果不考慮到中國預算的敏感性及其公開過程的步驟性而一味逼著政府加快公開,可能是一種奢談。因為,預算信息不僅涉及到經(jīng)濟問題,還涉及到很多敏感問題,逐步地公開是必然的選擇。筆者在這里所說的逐步,包括內(nèi)部和外部兩個主要步驟。所謂內(nèi)部,就是向有權(quán)機關(guān)和人員公開,所謂外部,就是真正的向社會公開。

　　當前中國預算信息的不透明,首先就表現(xiàn)在真正的權(quán)力機關(guān)———人民代表大會———無權(quán)監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行的做法,人大代表在預算問題上所能夠掌握的權(quán)力,就是一年一次的人大會議期間,審查預算及執(zhí)行情況的報告,這個報告線條粗、內(nèi)容籠統(tǒng),缺乏可監(jiān)督性。人大代表想監(jiān)督而不能。

　　縱觀一些值得借鑒的國家的預算監(jiān)督制度,它們的議員和議會往往擁有超過總統(tǒng)的權(quán)力。以美國為例,總統(tǒng)需要撥款解決某一問題,無論是臨時性的還是預謀性的,都必須由議會審定。更為重要的是,在審定的過程中,議員們圍繞預算方案,通常會展開激烈的辯論。在辯論的過程中,預算的合理性和必要性就得到了充分的考量。但在我們國家,人大代表不僅對具體的預算方案缺乏知情權(quán),更在審議過程中缺乏最起碼的辯論制度。作為人大代表這一憲法所確定的權(quán)力擁有者尚且如此,更別說普通的民眾有多大可能去監(jiān)督預算。因此而言,我們現(xiàn)在督促政府公開預算信息,確實是一個非常正確的方向,但從現(xiàn)實性考慮,預算公開,首先就必須向人大代表全盤公開,并隨時接受監(jiān)督,這是預算公開的關(guān)鍵一步。

　　眾所周知,現(xiàn)在有關(guān)部門在抵制預算公開的過程中,通常會提出保密需要、可行性、民眾理解力等各種借口。但是,如果要求政府在盡可能短的時間內(nèi),首先做到向人大代表公開,這些借口就失去了全部的說服力。從這個意義上而言,中國的預算信息公開,必須走兩步棋,作為基礎(chǔ)性的第一步,全部預算信息和細節(jié)向本級人大代表公開,是應該做的也是最能夠做的。筆者期待,借本次人大會議討論預算問題之機,國務院有關(guān)部門應當拿出明確的態(tài)度,確保在本屆政府任期內(nèi),首先實現(xiàn)預算信息向本級人大代表的全盤公開并接受質(zhì)詢。唯如此,將來的預算信息向社會公開,才具備了可能性。陳杰人