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    新京報(bào):“一號(hào)文件”明確城鄉(xiāng)一體化“路徑”
2010年02月02日 03:52 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  連年發(fā)布的中央一號(hào)文件以其給農(nóng)民可見的巨大實(shí)惠,被人們看做具有高度含金量的文件。今年的一號(hào)文件也不例外。

  今年一號(hào)文件提出,國家將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)的范圍,更大程度上支持“家電下鄉(xiāng)”工作,并將對(duì)農(nóng)民購買建材實(shí)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民的建房、住房消費(fèi),國家還將增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金?梢灶A(yù)見,2010年國家對(duì)“三農(nóng)”的總投入將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅度增加,讓農(nóng)民見到更多的真金白銀。

  今年的一號(hào)文件更把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村發(fā)展的重要條件。盡管在一號(hào)文件中對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化著墨不多,但在歷年一號(hào)文件中卻是第一次用一大段文字集中反映中央對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的意見。同時(shí),我們還應(yīng)注意到,在此文件中,也是第一次提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”,而“積極”這個(gè)字眼在這里使用,其意義不可小覷。

  中國經(jīng)濟(jì)要保持一個(gè)長期健康發(fā)展的趨勢,需要有一個(gè)清晰可靠的大思路。但這個(gè)問題過去一直沒有得到很好的解決。好在我們有了一個(gè)開放度較高的市場,地方政府又有一定的發(fā)展自主權(quán),這就使我國資源配置和調(diào)整大體能反映資源的稀缺性,以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期保持了活力。中國資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)是什么?就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力。于是,就在大體自由的市場環(huán)境下,農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉,也是中國經(jīng)濟(jì)成長的“核心秘密”。

  在過去一定的社會(huì)領(lǐng)域,存在著一種對(duì)城鎮(zhèn)化的恐懼。經(jīng)由一些學(xué)者的“研究”成果的支持,這種恐懼大大地膨脹了。一個(gè)至今很流行的說法是,城市化過快會(huì)產(chǎn)生“貧民窟”,進(jìn)而導(dǎo)致顛覆性的社會(huì)災(zāi)難;還有人錯(cuò)誤地詮釋國家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策意見,隱約向人們表達(dá)了這樣一種主張:國家把農(nóng)村建設(shè)好,農(nóng)民兄弟們就呆在農(nóng)村,別進(jìn)城了;靠農(nóng)業(yè)或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也能讓農(nóng)民致富,農(nóng)民沒有必要到城里去。殊不知,這是一個(gè)天方夜譚。有人不懂,城市化固然有自己的問題,但把農(nóng)民固定在農(nóng)村,問題更大。

  中共十七屆三中全會(huì)的決定正在改變這一切。這個(gè)會(huì)議以后,地方領(lǐng)導(dǎo)人紛紛把自己推動(dòng)城市化發(fā)展的工作靠到了城鄉(xiāng)一體化這個(gè)主線上來,且把農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,文件用語有了變化,其中不乏因獲得“合法性”而產(chǎn)生的喜悅。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

  然而,還是有人對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展意見不肯做正確理解。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)是要解決中國的二元結(jié)構(gòu)問題,是要中國農(nóng)村繁榮起來,讓農(nóng)民和城市居民一樣共享中國現(xiàn)代化的成果。具體說,一是要解決城鄉(xiāng)居民收入問題,二是要提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平。但是,怎么辦好這兩件事情卻大有講究。是把人口大頭放在城市來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,還是相反,把人口大頭穩(wěn)定在農(nóng)村來推動(dòng)一體化?兩種思路,南轅北轍。

  我們當(dāng)然不能在保持9億農(nóng)民的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。今年的一號(hào)文件給了一個(gè)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的明確信息。從文件提出的意見,我們可以看出,國家將采取措施克服城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問題,確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化;還將通過深化戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、城鎮(zhèn)行政管理體制改革和財(cái)政制度改革,為城鎮(zhèn)化推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。特別是國家將采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題,統(tǒng)籌研究農(nóng)民進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。對(duì)于這些舉措,我們充滿期待。

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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