主持人 董倩:
晚上好,歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。
這些年以來拆遷里面的這個(gè)“拆”字讓很多人的神經(jīng)一直在緊緊地繃著,甚至?xí)粫r(shí)地引發(fā)各種各樣的矛盾。今天國務(wù)院法制辦向全社會(huì)公布了一份征求意見稿,也許會(huì)讓您對(duì)于拆遷這個(gè)“拆”字有新的認(rèn)識(shí),我們先來看看這是一份什么樣的征求意見稿。
(播放短片)
解說:
頭條還是頭條,今天國務(wù)院就新的《房屋征收與補(bǔ)償條例》向全社會(huì)征求意見,成了許多媒體的頭條,而且報(bào)道的重點(diǎn)也在不斷推進(jìn)。今天早晨7點(diǎn)45分,在國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上,就公布了征求意見稿的全文。這份新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見稿共五章41條,對(duì)于全社會(huì)所關(guān)注的該法的適用范圍、征求的程序、征求補(bǔ)償,以及政府在何種情況下才可以實(shí)施強(qiáng)制拆遷等問題,都進(jìn)行了新的、明確的規(guī)定。接下來,這份備受矚目的法律征求意見稿需要的就是公眾的進(jìn)一步參與,截止到今天下午4點(diǎn),9個(gè)小時(shí)的時(shí)間,在國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站閱讀這份征求意見稿的人數(shù)已經(jīng)超過8000人,而各大門戶網(wǎng)站公眾的討論就更是激烈。細(xì)讀這份征求意見稿,無論是從名稱還是從內(nèi)容,與正在實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比都有著非常大的變化,在很多輿論看來,僅僅從拆遷改為搬遷這樣的法律名稱變化,就足以折射出今后的城市建設(shè)由單向的管理到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù),這一非常的改變。政府只有在七種公共利益的需要下,才可以對(duì)城市居民的房屋實(shí)施征收,政府征收房屋補(bǔ)償金不得低于綠色房地產(chǎn)的市場交易價(jià)格,注重程序公正。房屋征收應(yīng)廣泛聽取并公開公眾意見,對(duì)于商業(yè)開發(fā)這樣的非公共利益下需要拆遷的應(yīng)本著自愿、公平的原則,只有90%以上的被征收人同意,方可進(jìn)行危舊房改造。實(shí)施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣等等。
對(duì)于這份字字千鈞的新條例,社會(huì)公眾的疑問或許還有很多。國務(wù)院法制辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,有關(guān)單位和各界人士可以在2月12號(hào)前,通過信函、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)留言的方式表達(dá)自己的意見。眼下的中國城市發(fā)展飛快,拆遷與被拆遷之間的沖突,已經(jīng)成為每個(gè)城市日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題。而事實(shí)上對(duì)于拆遷方面的法制探索和推進(jìn)也從來沒有停止過。1991年3月22號(hào),國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,實(shí)施10年就宣布廢止。2001年國務(wù)院又發(fā)布新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,如今這部法律還不到10年,新的《房屋征收與補(bǔ)償條例》就又開始緊鑼密鼓地征求全社會(huì)意見,對(duì)于此次新條例出臺(tái),從去年12月16號(hào),國務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì),收集意見,到隨后全國人大法工委召開座談會(huì),表示加快促進(jìn)新條例出臺(tái)。今年1月20號(hào),國務(wù)院法制辦再次組織專家座談,到今天公布新條例的征求意見稿,公眾已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到有關(guān)部門的立法進(jìn)程也越來越快。從今天開始,留給公眾表達(dá)意見的時(shí)間只有15天,無數(shù)雙充滿期待的眼睛正在關(guān)注著新條例的動(dòng)向。此次修改,對(duì)于全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),新條例究竟最終會(huì)做出什么樣的規(guī)定,又會(huì)體現(xiàn)出怎樣的立法方向,新條例何時(shí)出臺(tái),而在新條例出臺(tái)之前,對(duì)于眼下存在的激烈爭論,又該如何處理?雙方的過渡期,又該如何過渡?疑問還有很多,難點(diǎn)又肯定不少,全社會(huì)都在期待著。
主持人:
王教授,剛才我們通過短片也了解到這個(gè)進(jìn)程從去年,也就是上個(gè)月的16號(hào),這個(gè)月的20號(hào),國務(wù)院法制辦兩次專家座談,到今天我們已經(jīng)看到了這樣一個(gè)征求意見稿已經(jīng)面世了,從中感到一種速度,這種速度意味著什么?
王錫鋅 特約評(píng)論員:
我覺得我們首先感覺到是這種速度就是從自上而下,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院法制辦對(duì)于拆遷背后問題的認(rèn)識(shí),上升到一種非常高的高度。體現(xiàn)了一種對(duì)直面我們拆遷過程中各種問題的這樣一種決心和魄力。除了速度之外,其實(shí)我們還可以感覺到力度,因?yàn)椴粌H僅進(jìn)程在加速、提速,而且我們從今天向公眾展示的這樣一個(gè)征求意見稿的內(nèi)容來看,那么許多民眾所關(guān)心的焦點(diǎn)問題,以及在拆遷的實(shí)踐中所暴露出來的焦點(diǎn)問題,其實(shí)都得到了一些回應(yīng),在這種速度和力度之下,我們可以感覺到征求意見稿這部新法已經(jīng)有了溫度,不再是關(guān)注權(quán)力的行使,不再是關(guān)注管理,而是同時(shí)也來強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾的權(quán)利,對(duì)于他們財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。這些方面我們值得關(guān)注、值得期待的。
主持人:
您給我們介紹一下,這個(gè)征求意見稿截至日期是下個(gè)月12號(hào),征求意見結(jié)束之后,離最后的頒布還有多長時(shí)間?還會(huì)有多少程序要走?
王錫鋅:
這部立法,因?yàn)樗冀K是在自上而下的高度重視和自下而上的公眾高度關(guān)注的上下互動(dòng)情境中進(jìn)行的,因此我們可以預(yù)期整個(gè)進(jìn)程將會(huì)一種高速度的方式在推進(jìn)。2月12號(hào)截至,征求意見的期間是15天,一般來說征求意見期限似乎短了一點(diǎn),但是這種短的背后,也許是我們各方都在期待這部立法,能夠迅速地通過。后面將要進(jìn)入的程序,就是公眾在征求意見期結(jié)束以后,各種各樣的意見要進(jìn)行處理、反饋,然后意見消化的基礎(chǔ)上,需要形成送審稿,交國務(wù)院來進(jìn)行審議通過。我個(gè)人預(yù)計(jì)應(yīng)該是很快,我們完全可以想像,在3月份,“兩會(huì)”的期限,可能真正立法將會(huì)通過。
主持人:
現(xiàn)在新的條例正在征求意見中,現(xiàn)在各地進(jìn)行的拆遷工作,并沒有因?yàn)樾碌臈l例出來就會(huì)停止,現(xiàn)在正在進(jìn)行的拆遷工作遵循的是哪部?前面那部還是現(xiàn)在這部?
王錫鋅:
如果從實(shí)踐中來看,現(xiàn)在這個(gè)階段是非常微妙的時(shí)期,因?yàn)槲覀兌贾啦疬w變法正在加速,而且現(xiàn)行的拆遷條例正在被拆除,很多地方的部門也好,還有一些建設(shè)項(xiàng)目也好,可能需要趕在這樣一個(gè)過渡期來完成拆遷工作,因此在實(shí)踐中,他們毫無疑問按照現(xiàn)行的拆遷辦法來做,甚至有些地方,可能會(huì)出現(xiàn)一些極端的加速,或者拆遷大躍進(jìn)的情形。這個(gè)窗口期一方面提示我們變法的加速是一個(gè)非常重要的判斷和選擇,另外一方面,在這個(gè)窗口期,我覺得需要出臺(tái)一些基本的指導(dǎo)性原則。比如說拆遷可能還在進(jìn)行,但是新法中所大家有共識(shí)的基本原則應(yīng)該能夠提前介入,指導(dǎo)過渡期拆遷的操作。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved