在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上的講話

　　公安部黨委副書記常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧

　　(2009年12月18日)

　　即將過(guò)去的2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊不斷加深、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重的新形勢(shì)，面對(duì)對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)治安問(wèn)題增多的新挑戰(zhàn)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，緊緊圍繞做好新中國(guó)成立60周年安全保衛(wèi)工作這條主線，統(tǒng)籌部署、全力以赴，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置各種社會(huì)矛盾引發(fā)的重大群體性事件，著力維護(hù)烏魯木齊及全疆、西藏及其他藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，深入開(kāi)展打黑除惡、治爆緝槍等社會(huì)治安整治行動(dòng)，不斷深化“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作，有力地維護(hù)了全國(guó)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際影響力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，抵御國(guó)際金融危機(jī)所采取的一攬子措施取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭明顯增強(qiáng)。在這樣一個(gè)大背景下，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的積極因素迅速增加、基礎(chǔ)不斷鞏固，我們有決心、有信心維護(hù)和確保我國(guó)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局正在發(fā)生深刻變化，我們?nèi)悦媾R著來(lái)自境內(nèi)境外可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。西方反華勢(shì)力的西化、分化圖謀，國(guó)家間的磨擦、爭(zhēng)端，各種敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問(wèn)題等等，仍然是影響我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。在新的一年里，維穩(wěn)形勢(shì)不會(huì)寬松，維穩(wěn)壓力不會(huì)減輕�；�于上述判斷，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和這次電視電話會(huì)議的部署要求，立足本職、著眼全局，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系為抓手，大力加強(qiáng)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，切實(shí)增強(qiáng)依法履職能力，不斷提高社會(huì)管理服務(wù)水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

　　一、牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準(zhǔn)確把握當(dāng)前敵情的新變化、新特點(diǎn)，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)，努力做到預(yù)知預(yù)防、先發(fā)制敵。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、境內(nèi)與境外、對(duì)敵斗爭(zhēng)與人民內(nèi)部矛盾等重大關(guān)系，全面加強(qiáng)維護(hù)新疆和西藏穩(wěn)定工作機(jī)制和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高主動(dòng)進(jìn)攻、防范打擊和應(yīng)急處置能力，全力維護(hù)新疆和西藏社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。要立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)和“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，健全群體性事件預(yù)警機(jī)制，把工作著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意、及時(shí)掌握情報(bào)信息上。當(dāng)前，要密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的新動(dòng)向，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。二是建立健全應(yīng)急指揮處置機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)律特點(diǎn)的研究，不斷完善符合實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)急指揮機(jī)制，進(jìn)一步明確指揮權(quán)限、指揮程序和現(xiàn)場(chǎng)處置辦法、處置要求，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)同志能夠在第一時(shí)間到達(dá)指揮位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種處置力量，及時(shí)、妥善、高效地指揮處置。三是著力提高現(xiàn)場(chǎng)處置水平。要堅(jiān)持因情施策、分類處置，積極配合黨委、政府，及時(shí)回應(yīng)群眾的合理訴求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳教育，有效控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止矛盾激化、事態(tài)升級(jí)。對(duì)打、砸、搶、燒等嚴(yán)重暴力犯罪行為，要依法果斷處置。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、把握網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，妥善回應(yīng)境內(nèi)外的反應(yīng)和關(guān)切。四是加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。要大力加強(qiáng)以特警隊(duì)為重點(diǎn)的專門力量建設(shè)，進(jìn)一步提高警務(wù)保障能力和應(yīng)急處突能力，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠拉得出、沖得上、處置得好。

　　三、全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施。一是堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。特別是對(duì)危害一方、欺壓百姓的黑惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)重侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大暴力犯罪，嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，以及社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的拐賣兒童婦女犯罪、毒品犯罪、傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等，要及時(shí)查處、堅(jiān)決打擊。對(duì)網(wǎng)上詐騙、電話詐騙等新型犯罪，要敏銳反應(yīng)、依法懲治、綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。二是按照中央綜治委的統(tǒng)一部署，對(duì)突出治安問(wèn)題和治安亂點(diǎn)開(kāi)展集中整治。要緊緊抓住容易發(fā)生治安問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等重點(diǎn)地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點(diǎn)部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂(lè)、洗浴按摩和發(fā)廊等重點(diǎn)場(chǎng)所，集中組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，限期改變面貌。三是著力強(qiáng)化社會(huì)治安管控措施，堅(jiān)決防止漏管失控。要進(jìn)一步完善實(shí)有人口管理機(jī)制，對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖動(dòng)向的高危人員、有前科劣跡和報(bào)復(fù)社會(huì)動(dòng)向的刑釋解教人員、容易肇事肇禍的精神病人等，要掌握動(dòng)態(tài)、落實(shí)管控責(zé)任。要嚴(yán)密管控槍支彈藥、危爆物品、管制刀具等重點(diǎn)物品和娛樂(lè)場(chǎng)所、交易市場(chǎng)、旅館業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)陣地，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，管得了、控得住。四是以構(gòu)建街面防控網(wǎng)為龍頭，積極推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系建設(shè)。要抓緊推進(jìn)大中城市社會(huì)面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進(jìn)一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。從明年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，在省市縣三級(jí)基本建成這一防控體系。

　　四、扎實(shí)做好上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作。一是充分借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年大慶和第11屆全運(yùn)會(huì)安保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善方案、嚴(yán)密措施，全力做好這兩場(chǎng)大型國(guó)際活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，力爭(zhēng)大事不出、小事及時(shí)妥善處理。二是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠地方黨委、政府，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成專群結(jié)合、群防群治的安保工作格局。要加強(qiáng)與有關(guān)部門、有關(guān)單位的協(xié)作配合，建立集中統(tǒng)一的安保指揮工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)行。三是以面保點(diǎn)、整體防控。上海、廣東公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮人防、技防、物防的整體作用，織嚴(yán)織密社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)控危險(xiǎn)物品，嚴(yán)守要害部位，嚴(yán)治突出隱患，嚴(yán)防個(gè)人極端暴力事件、惡性刑事案件和重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生。上海、廣東周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，積極策應(yīng)、全力配合，扎實(shí)構(gòu)筑“護(hù)城河”安全防線，嚴(yán)格人員、車輛、物品檢查，努力將各種不安全因素“過(guò)濾”、堵截在外圍。其他地方公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)配合、大力支持。四是強(qiáng)化情報(bào)信息會(huì)商研判，完善各類工作預(yù)案，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)進(jìn)攻、先發(fā)制敵的能力，堅(jiān)決防止敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子制造重大破壞事件，堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的重大群體性事件，確保警衛(wèi)對(duì)象和警衛(wèi)目標(biāo)的絕對(duì)安全，確保世博會(huì)開(kāi)園、亞運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式等重大活動(dòng)、重要賽事的絕對(duì)安全。五是針對(duì)不同情況實(shí)行不同的防控等級(jí)，分類采取相應(yīng)執(zhí)勤方式，切實(shí)提高科學(xué)用警水平。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，既要嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善處理可能遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題，又要突出人性化管理，著力提高服務(wù)效能，最大限度地減少對(duì)群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

　　五、深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)建設(shè)”。一是加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)。要以構(gòu)建公安“大情報(bào)”信息系統(tǒng)為龍頭，全面推進(jìn)“金盾工程”二期建設(shè)，爭(zhēng)取明年年底前完成部、省、市三級(jí)情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的高度整合共享和高效聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。要充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用網(wǎng)上調(diào)查取證、偵查破案和網(wǎng)上追逃等打擊犯罪新機(jī)制，著力降低打擊成本，增強(qiáng)打擊效能。二是大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要以提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的重大問(wèn)題為切入點(diǎn)，以建立執(zhí)法管理體系為抓手，全面推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明年，要重點(diǎn)抓好具體執(zhí)法規(guī)范的制定執(zhí)行、執(zhí)法先進(jìn)典型的選樹(shù)引領(lǐng)、執(zhí)法民警的教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理體系的建設(shè)和執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等五項(xiàng)工作。三是著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。要以表彰全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范為契機(jī)，深入推進(jìn)“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)調(diào)整基層民警績(jī)效考評(píng)辦法，引導(dǎo)廣大民警扎根基層、深入群眾，自覺(jué)提高做群眾工作、為人民服務(wù)的本領(lǐng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛，及時(shí)傳送黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)愛(ài)。各地要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)戶籍制度改革。四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，科學(xué)合理地配置警力、組織開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)，努力把城鄉(xiāng)警務(wù)室建設(shè)成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)。要從政策、制度、機(jī)制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導(dǎo)向，把選人用人的眼光投向基層，把編制、經(jīng)費(fèi)、裝備更多地向基層傾斜，著力解決工作多年的基層民警職級(jí)和待遇過(guò)低等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)基層的生機(jī)和活力。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。一是深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求，以公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力。二是進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。明年公安部要重點(diǎn)辦好地市公安局長(zhǎng)、省市兩級(jí)公安廳局政治部主任和公安信息化部門負(fù)責(zé)人三個(gè)培訓(xùn)班，省區(qū)市公安機(jī)關(guān)要對(duì)基層所隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行普遍培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝廣大民警的頭腦，持之以恒地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要以推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式為重點(diǎn)，全面開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)能力。三是進(jìn)一步加大管理監(jiān)督力度。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民警的日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)防隊(duì)伍內(nèi)部發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。要緊緊圍繞容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度建設(shè)，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，切實(shí)防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。四是進(jìn)一步加大從優(yōu)待警力度。要把以人為本的理念貫穿于公安隊(duì)伍建設(shè)的始終，尊重愛(ài)護(hù)民警，關(guān)心體恤民警，千方百計(jì)地幫助民警解決遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，不斷增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。要健全民警心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)機(jī)制，合理安排民警的工作、學(xué)習(xí)和生活，有效舒緩民警的身心壓力，最大限度地激發(fā)公安隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　當(dāng)前正值歲末年初。這一時(shí)期，歷來(lái)是人員流動(dòng)的集中期，也是各類群體性事件、突發(fā)事件和違法犯罪活動(dòng)以及道路交通、火災(zāi)等治安災(zāi)害事故的多發(fā)期。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照這次會(huì)議的要求和公安部關(guān)于開(kāi)展社會(huì)治安冬季行動(dòng)的部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取強(qiáng)有力措施維護(hù)當(dāng)前及“兩節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，積極為人民群眾的出行和節(jié)慶活動(dòng)提供便利和服務(wù)，確保群眾在喜慶、祥和的氛圍中歡度佳節(jié)。