選人用人也是一種權(quán)力。瞄準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為，安徽在無(wú)為縣等5個(gè)縣和1個(gè)市區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年增加了12個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)，明年則將在全省推開(kāi)。

　　縣委書記選人用人規(guī)范意識(shí)明顯增強(qiáng)，初始提名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，干部選用全程差額、票決公開(kāi)，形成良好用人導(dǎo)向�！半[性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，規(guī)范權(quán)力科學(xué)化”，安徽省委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)俞倫陽(yáng)這樣評(píng)價(jià)這次探索。

　　縣委書記用人權(quán)有多大

　　“與過(guò)去相比，權(quán)力并不是小了，只是隨意性小了”

　　“擴(kuò)大民主、尊重民意的時(shí)候，也就是尊重了自己�！�12月15日，無(wú)為縣委書記周勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　2006年底，擔(dān)任無(wú)為縣委書記兩年的周勇接受了一項(xiàng)“針對(duì)自己”的任務(wù)，成為安徽省“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)，從明確權(quán)責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督三個(gè)方面，探索規(guī)范和約束縣委書記用人行為的運(yùn)行機(jī)制。

　　“在我們縣，書記有多大的用人權(quán)，大家都清楚。”無(wú)為縣委組織部副部長(zhǎng)朱可真介紹，在《無(wú)為縣科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為暫行辦法》中，明確界定了縣委書記的6項(xiàng)用人權(quán)：動(dòng)議權(quán)、提名推薦權(quán)、干部調(diào)整方案審訂權(quán)、主持會(huì)議權(quán)、臨機(jī)處置權(quán)和管理教育權(quán)。

　　同時(shí)，縣委書記要承擔(dān)正確用人導(dǎo)向責(zé)任、提高干部隊(duì)伍總體素質(zhì)責(zé)任、堅(jiān)持用人原則和紀(jì)律責(zé)任。動(dòng)議權(quán)中規(guī)定，書記只提調(diào)整意向和原則，不涉及具體人，組織部制定具體的干部調(diào)整方案。主持會(huì)議權(quán)中強(qiáng)調(diào)，少數(shù)服從多數(shù)，縣委書記與其他班子成員有平等的議事權(quán)、表決權(quán)。班子成員意見(jiàn)分歧較大，可暫緩表決。

　　“與過(guò)去比，權(quán)力并不是小了，只是隨意性小了�！敝苡抡f(shuō)，堅(jiān)持黨委在干部選任中主體地位的同時(shí)，縣委書記把全局、管方向，在用人上的核心地位更加清晰，對(duì)各方面工作監(jiān)督把關(guān)的責(zé)任更加明確。縣委選人用人講程序、講紀(jì)律，廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集體研究、集體決策，書記堅(jiān)持末位發(fā)言，不搞“個(gè)人說(shuō)了算”。

　　“對(duì)提任干部實(shí)行票決制，我和其他常委一樣，也只有一票表決權(quán)，使權(quán)力在集體決策中體現(xiàn)。實(shí)踐中，也有我投票的同志沒(méi)有勝出的情況�！敝苡抡f(shuō)。

　　　權(quán)力回歸集體咋合唱

　　“大家都來(lái)說(shuō)話，不僅書記要自律，更要各人負(fù)其責(zé)”

　　“如今，書記不是‘籠在袖中’用人，權(quán)力歸于組織、集體用權(quán)，形成了多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人的環(huán)境。”在無(wú)為采訪，一位機(jī)關(guān)干部對(duì)記者說(shuō)。

　　選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在初始提名，也就是通常所說(shuō)的“有沒(méi)有人為你說(shuō)話”。比如一局長(zhǎng)崗位空缺，“書記一定，其他人沒(méi)份�！比缃�，無(wú)為將推薦提名公開(kāi)化，實(shí)行缺位公推，拓展了領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名、各種類型代表會(huì)議推薦提名、單位黨組織推薦提名和干部個(gè)人自薦“四條渠道”，“讓大家都來(lái)說(shuō)話”。

　　為了防止并克服片面強(qiáng)調(diào)“黨委定干部”和“群眾選干部”的傾向，在一輪推薦后，得票靠前的人，無(wú)為組織部門不完全以票取人，還要綜合工作實(shí)績(jī)，好中選優(yōu)，年度考核不好的，得票高也不行。

　　在醞釀環(huán)節(jié)，無(wú)為對(duì)不同職位擬任人選，在不同范圍以不同方式進(jìn)行醞釀，分別征求縣四大班子負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見(jiàn)，“讓管事者薦人擇人，做到管人管事相結(jié)合”。

　　“在擴(kuò)大民主的同時(shí)，如何進(jìn)一步提高縣委集體選人用人水平，在規(guī)范基礎(chǔ)上更加科學(xué)，是我們著力探索的問(wèn)題�！卑不帐∥�組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)俞倫陽(yáng)說(shuō)，目前無(wú)為縣等試點(diǎn)取得的成效，在相當(dāng)程度上還是靠縣委書記的個(gè)人素質(zhì)來(lái)推動(dòng)的，在很大程度上還依賴于縣委書記的“自我革命”精神。

　　確�！按蠹叶紒�(lái)說(shuō)話”，都有分量和質(zhì)量，不僅需要縣委書記自律做前提，同時(shí)需要常委班子成員和每位推薦者真正負(fù)起責(zé)來(lái)。讓拉票者沒(méi)市場(chǎng)，老實(shí)人不吃虧，避免“更合適者沒(méi)干上，比較合適者干上”，無(wú)為還將以往會(huì)議無(wú)記名投票推薦改為署名推薦。

　　試點(diǎn)以來(lái)，無(wú)為先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革若干意見(jiàn)》和《干部選拔任用工作規(guī)程》以及18個(gè)配套辦法，先后按照程序公開(kāi)對(duì)50個(gè)崗位推薦提名了152名人選。干部群眾對(duì)縣委用人的滿意率連續(xù)兩年達(dá)到91%以上，提拔人選最低滿意率達(dá)77%。

　　“如今在無(wú)為，干部由過(guò)去‘追逐伯樂(lè)’，變成了‘賽場(chǎng)爭(zhēng)勝’，初步形成了風(fēng)清氣正、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍�！睙o(wú)為原政協(xié)副主席曹萬(wàn)宏說(shuō)。

　　追求進(jìn)步心態(tài)怎么變

　　“不再感恩某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的提攜，只要干好了，不找人也行”

　　“經(jīng)過(guò)這么多程序后，不再感恩某領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的提攜，明白對(duì)工作一貫負(fù)責(zé)更重要�！�2008年8月底，全縣各完全中學(xué)副科、教育局副科以上干部無(wú)記名投票，時(shí)任無(wú)為縣中學(xué)總務(wù)處長(zhǎng)巫先景第一次參加“海推”，最終在縣委常委會(huì)差額票決后，走上副校長(zhǎng)崗位。

　　不同的方式帶來(lái)不同的效果。“原來(lái)提副校長(zhǎng)是教育局拿方案，經(jīng)宣傳部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)同意，上縣委常委會(huì)研究，總是不停有人找，這次一點(diǎn)雜音都沒(méi)了�！笨h教育局長(zhǎng)趙家貴感慨。

　　“以往是一個(gè)人或幾個(gè)人決定命運(yùn)，自然有人想走捷徑，常有‘黑馬’殺出，現(xiàn)在幾率小了。上的人理直氣壯，沒(méi)上的心平氣和。”全塘鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席趙成付戲稱，自己就有兩次在縣委常委會(huì)上票決當(dāng)“綠葉”的經(jīng)歷。

　　2007年和2008年，趙成付兩次作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)”一職的人選進(jìn)入最后一關(guān)�！芭R門一腳不行不是輸。我也合格，只是僧多粥少�！�

　　“只要用心工作，干好了，不找人也行�！笨h建設(shè)局副局長(zhǎng)黃萬(wàn)平說(shuō)。2007年，任商務(wù)辦主任5年的黃萬(wàn)平，在組建商務(wù)局時(shí)曾托關(guān)系向組織要求擔(dān)任副局長(zhǎng)或者換個(gè)崗位，因業(yè)績(jī)不突出沒(méi)有得到認(rèn)可，任商務(wù)局黨組成員。去年黃萬(wàn)平被抽到城市建設(shè)一線工作，業(yè)績(jī)突出，“程序”將他“重用”到了現(xiàn)在的崗位上。

　　“原來(lái)在無(wú)為，書記難當(dāng)�！痹�長(zhǎng)期在縣委辦公室工作的曹萬(wàn)宏回憶，“你找處長(zhǎng)，我找廳長(zhǎng)，他找部長(zhǎng)，為進(jìn)步找人之風(fēng)很盛，找得縣委書記沒(méi)辦法干，以致無(wú)為干部一度嚴(yán)重超職數(shù)配備。”

　　“剛?cè)慰h委書記，也有方方面面找來(lái)的關(guān)系，現(xiàn)在沒(méi)有人找了。你問(wèn)上面有人打招呼怎么辦？無(wú)為是試點(diǎn)，優(yōu)秀的自然會(huì)上來(lái)，不優(yōu)秀我書記也沒(méi)辦法，大家都能理解。”周勇坦誠(chéng)地說(shuō)，“如果縣委書記都能自覺(jué)按程序，走群眾路線，搞民主集中，選人用人陽(yáng)光操作，就不會(huì)出現(xiàn)大的偏差，就會(huì)得到方方面面的支持�！焙温敗″X偉